黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把勞動保障事業(yè)作為改善民生的重要著力點和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要事業(yè)，作出一系列重大決策和部署。勞動保障事業(yè)取得長足發(fā)展，不僅保障了人民群眾的基本生活，讓他們享受到改革取得的物質(zhì)文明成果，更為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。在黨的十七大召開之際，與會代表、國家勞動保障部部長田成平接受本報采訪，就本屆政府勞動保障事業(yè)取得的成果進行了簡要回顧。

實施積極就業(yè)政策 就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

田成平代表總結(jié)了積極就業(yè)政策取得的成效。本屆政府將積極就業(yè)政策全面貫徹落實，社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的體制機制框架初步形成。

實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)需求總量；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育職業(yè)教育以提高勞動者的素質(zhì)；通過就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進勞動力市場供求之間的合理匹配；對就業(yè)困難群體進行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供政策支持以幫助他們實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；完善勞動力市場體系，發(fā)揮勞動力市場功能，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

2003年以來，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人左右、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人以上；共幫助2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。在實施多種措施加強失業(yè)調(diào)控的情況下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈穩(wěn)定下降態(tài)勢，2003年、2004年、

2005年、2006年年底的登記失業(yè)率分別為4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也受到國際社會的廣泛關(guān)注和認同。

田成平代表坦言：“當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分尖銳，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)依然十分艱巨，各級政府及有關(guān)部門必須繼續(xù)加強這項工作?！?/P>

加快推進制度建設(shè) 社保體系框架基本形成
  
“自從黨的十六大把建立比較健全的社會保障體系作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標(biāo)以來，我國社會保障體系建設(shè)進入全面完善、加快發(fā)展的新時期。”田成平代表指出了構(gòu)建社保體系的歷史契機。

田成平代表介紹，“兩個確保”實施以來，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的形勢逐年好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)軌帶來的企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差問題通過連續(xù)待遇調(diào)整而逐步緩解。今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達到月960元，比2002年提高345元。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院作出了再繼續(xù)連調(diào)3年的決定。

在“兩個確?！钡幕A(chǔ)上，國家積極推進制度建設(shè)，我國的社會保障制度框架基本形成。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點基礎(chǔ)上進一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大失業(yè)保險支出范圍的試點和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點先后啟動。與此同時，積極建立健全社?；鸨O(jiān)管法規(guī)制度和組織體系，基金的運營和管理進一步規(guī)范，維護了社會保障基金的安全完整。

完善政策法規(guī)體系 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

為了規(guī)范企業(yè)行為，保護勞動者利益，繼續(xù)實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標(biāo)準。

制定最低工資標(biāo)準調(diào)整制度，積極推進工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮對工資增長的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，加強勞動爭議處理工作，規(guī)范勞動合同管理，建立了由政府部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，初步形成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的組織體系。各地相繼探索開展了創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，創(chuàng)建活動廣泛開展，取得了顯著成效。

勞動保障法制建設(shè)取得重大突破。6月29日、8月30日先后頒布了《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，將于明年開始實施。本屆政府對勞動保障工作的立法進程開始加快，立法工作取得重大進展。在國務(wù)院先后發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等行政法規(guī)之后，今年，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》草案起草修改工作順利進行，《社會保險法》草案已報送國務(wù)院。

保障農(nóng)民工權(quán)益 改善進城就業(yè)環(huán)境

“黨中央、國務(wù)院從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，把解決農(nóng)民工問題擺到了更加突出的位置，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施?！碧锍善酱碇赋隽私鉀Q農(nóng)民工問題的重要性。

勞動保障部門會同有關(guān)部門認真貫徹中央的決策部署，針對拖欠農(nóng)民工工資的突出問題，開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動并積極探索建立工資支付長效機制，各地普遍建立了工資支付保障制度。農(nóng)民工的醫(yī)療保險、工傷保險制度已經(jīng)建立。并積極探索完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法。連續(xù)每年在全國組織開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工提供全方位的職業(yè)介紹服務(wù)。各地加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，開展對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等，較好地維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。

在總結(jié)十六大以來勞動保障工作所取得的成績時，田成平代表說：“這些成就的取得，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會政治持續(xù)穩(wěn)定、人民生活水平不斷提高、公共財政體系建設(shè)不斷加快以及社會各界對勞動保障工作廣泛認同和積極參與的結(jié)果；是各級黨委、政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障工作的決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度的結(jié)果；也是各級勞動保障部門牢固樹立大局意識，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，加強作風(fēng)建設(shè)，扎實開展工作，各有關(guān)部門相互支持、密切配合的結(jié)果?！?/P>

展望未來，田成平代表信心十足：“當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題還會不斷顯現(xiàn)并不同程度地反映到勞動保障工作中來，我們將認真貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)扎扎實實做好各項勞動保障工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻?！?/P>

作者： 武唯    中國勞動保障報   發(fā)布時間： 2007-10-17