那些曾經(jīng)“發(fā)紅包”的城市

盧麗濤

三亞近日向符合條件的居民“發(fā)紅包”，引發(fā)又一輪關(guān)注和熱議。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，三亞市政府的“慷慨”并非孤例，除了澳門特別行政區(qū)之外，內(nèi)地城市東莞、深圳、寧波、南京、上海等都曾向符合條件的市民發(fā)過紅包，其中多是為了抵御通脹向低收入戶籍人員發(fā)放的“臨時(shí)生活補(bǔ)貼”。

政府直接發(fā)“紅包”到底成效如何？此前就引起廣泛爭(zhēng)議，有人說，可以紓解通脹給低收入者帶來的生活壓力，是典型的還稅于民的方式。有人則認(rèn)為，這并不能從根本上解決問題，最重要的仍然是社會(huì)保障制度的完善，建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。

臨時(shí)生活補(bǔ)貼

澳門可謂首開派紅包的先河。從2008年起，澳門就實(shí)施現(xiàn)金分享計(jì)劃，向永久居民和非永久居民派發(fā)金額不等的紅包，且近年來金額不斷上漲。2014年，澳門將向永久性居民每人發(fā)9000澳元，非永久居民5400澳元。

內(nèi)地很多城市政府發(fā)紅包的做法來自于澳門的啟發(fā)。

2008年6月，東莞市財(cái)政拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發(fā)放紅包，此舉在當(dāng)時(shí)引起全國(guó)媒體的關(guān)注和熱議。

當(dāng)時(shí)，被列入東莞臨時(shí)生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍的七類人群是：低保對(duì)象、五保戶、非低保對(duì)象的優(yōu)撫對(duì)象、非低保對(duì)象的一至四級(jí)殘疾人、棄嬰、已治愈的麻風(fēng)病人和低保邊緣戶(即家庭人均收入為401~600元/月的人員)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元。

時(shí)任東莞市委書記的劉志庚對(duì)發(fā)“紅包”的解釋是，受澳門為市民發(fā)紅利的做法啟發(fā)，打算給貧困戶發(fā)放一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼，以減輕CPI上漲給貧困戶造成的影響。

和東莞向低收入居民發(fā)紅包類似，2008年5月，南京也啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)這項(xiàng)政策，當(dāng)連續(xù)3個(gè)月每月CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))達(dá)到或超過3%，困難家庭臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制就將啟動(dòng)。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔：CPI達(dá)到3%低于5%時(shí)，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1/24；當(dāng)CPI達(dá)到或超過5%時(shí)，補(bǔ)貼會(huì)增加到1/12。

當(dāng)時(shí)，南京共有14.23萬城鎮(zhèn)低保戶和1.1萬農(nóng)村五保戶，2008年4月發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼900多萬元。

上海2011年8月開始施行救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障對(duì)象包括國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等四類人群，合計(jì)約55萬人。

當(dāng)城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)季度同比漲幅達(dá)到或超過5%，或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中食品類價(jià)格指數(shù)季度同比漲幅達(dá)到或超過10%時(shí)，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。上海這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來，4次對(duì)保障對(duì)象發(fā)放一次性臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，前三次每人每次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元，后一次每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為75元。2013年由于物價(jià)平穩(wěn)，未啟動(dòng)該機(jī)制。

2008年上半年，通脹壓力加大，寧波市財(cái)政給14023名低收入人群人均發(fā)放了290元補(bǔ)貼，同時(shí)，安排1340萬元進(jìn)行糧食直補(bǔ)、油料作物補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助，安排了促進(jìn)生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金1100萬元，用于抵抗通脹，保證農(nóng)副食品供應(yīng)。

還需完善保障機(jī)制

對(duì)于政府給市民派紅包的做法，觀點(diǎn)各一。

2008年，東莞陽光網(wǎng)以“東莞給市民派‘紅包’可行嗎”為題進(jìn)行在線調(diào)查。結(jié)果證實(shí)，近七成網(wǎng)民持贊成意見，認(rèn)為派發(fā)“紅包”可緩解民生艱困。而劉志庚當(dāng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，此舉獲得廣泛關(guān)注和好評(píng)。

浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)程惠芳對(duì)媒體表示，CPI指數(shù)連創(chuàng)新高、通貨膨脹壓力累積，這些因素都給“政府分紅”的推行以契機(jī)。在物價(jià)上漲中，低收入者所受的影響最大，政府應(yīng)該采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的行政手段，加強(qiáng)對(duì)他們的補(bǔ)貼，保證他們的最低生活水平不下降。

此外，政府將過去一年里財(cái)政增長(zhǎng)的部分向公眾分紅，這是典型的還稅于民的做法。

程惠芳稱，政府正在經(jīng)歷向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的歷程，緩解通脹壓力、保障民眾生活即是公共服務(wù)的題中應(yīng)有之義，“政府分紅”則是重要途徑之一。

浙江青年學(xué)院副院長(zhǎng)王曙光則認(rèn)為，給低收入者派紅包體現(xiàn)了政府對(duì)老百姓的人文關(guān)懷，其積極意義不言而喻。只不過紅包這種形式還有待商榷，因?yàn)榧t包一般意義上是用來賀喜的，而不是用來救急的。

這并不能從根本上解決問題，最重要的仍然是社會(huì)保障制度的完善，建設(shè)一個(gè)水平適度的能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系。同時(shí)，建立工資與CPI聯(lián)動(dòng)、合理減稅等機(jī)制，使社會(huì)各個(gè)階層都能獲得不同程度的合理補(bǔ)給與救濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)最大程度地惠及民生。