由于綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，致使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，使社保業(yè)務(wù)操作受到掣肘。

內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民福祉保障的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀，終于在去年12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議。這一步，讓全體國(guó)民魂?duì)繅?mèng)繞、千呼萬喚多年，既是艱難的一步，也是偉大的一步。盡管首次審議離成功通過還有反復(fù)磨合、修改和完善的過程，但我們有理由為之而振奮，而欣喜，而祝賀！

筆者作為一名從事社保工作20年的業(yè)內(nèi)人員，一直深陷于企盼社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)的急迫心境中。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法初始于1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，首次以法規(guī)的形式確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近年來，失業(yè)、工傷、醫(yī)療等行政規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，不過多數(shù)都是地方立法和部門立法。

這次提請(qǐng)審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案明確規(guī)定：“對(duì)用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！边@個(gè)規(guī)定一旦成為法律，那社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的剛性化、強(qiáng)制性便可落實(shí)到位。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)申請(qǐng)扣押、查封拖欠社保費(fèi)單位的財(cái)產(chǎn)，人民法院再也不會(huì)為無法可依而為難了。我們相信，一旦社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種強(qiáng)制性偏弱的現(xiàn)狀必將迅速改善。

社會(huì)保險(xiǎn)法草案共八章63條，重點(diǎn)規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中帶有共性的內(nèi)容。為了盡一個(gè)公民的參與責(zé)任，筆者對(duì)草案的修改提幾點(diǎn)建議。

一、希望盡量減少授權(quán)性的規(guī)定。草案中有多處類似“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”授權(quán)性的表述。但筆者希望，能夠通過民主集思、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)，減少授權(quán)性的規(guī)定，以增強(qiáng)法律的可操作性。

二、建議將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”。草案規(guī)定：“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！逼查_農(nóng)村合作醫(yī)療制度的“特殊歷史背景”不談，社會(huì)保險(xiǎn)就是社會(huì)保險(xiǎn)，也不應(yīng)該再冒出個(gè)“合作醫(yī)療”。城鎮(zhèn)各類群體都叫“醫(yī)療保險(xiǎn)”，農(nóng)村也應(yīng)該參照適用。筆者以為，為保持我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系和制度的規(guī)范統(tǒng)一，還是叫“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”為好。

三、對(duì)不盡社保義務(wù)企業(yè)的處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng)。為了加強(qiáng)對(duì)惡意逃避社保的用人單位的處罰力度，逼其“就范”，按期整改，除了經(jīng)濟(jì)處罰外還應(yīng)規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以通知工商部門責(zé)令其暫時(shí)停業(yè)，直至其按照規(guī)定整改止。無論哪一類企業(yè)，最懼怕的就是“停業(yè)”。

四、社保資金要收支分開、錢賬分管。為了安全起見，應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)保障部門管社保業(yè)務(wù)臺(tái)賬和社保待遇支付兌現(xiàn)，財(cái)政部門設(shè)“社?；饘簟惫苠X，“收支兩條線”。即社保費(fèi)收入一律進(jìn)財(cái)政“社?；饘簟?，勞動(dòng)保障部門支付社保待遇所需的資金，由財(cái)政部門按月?lián)芨?，相互制約，有利于預(yù)防“貓膩”和腐敗的發(fā)生。

五、社會(huì)保險(xiǎn)基金的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。這樣的規(guī)定多年前就在法規(guī)文件中出現(xiàn)了，但一些地方卻置若罔聞，或極少公布，或敷衍應(yīng)付，或從不公布，原因就在于缺乏剛性。建議統(tǒng)一規(guī)定為，每季度公布一次，久拖易出問題。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)肅的問責(zé)追究制，逾期不公布或公布的內(nèi)容弄虛作假，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)及其主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。不如此“鐵腕”處置，則不能確?！肮肌钡穆鋵?shí)，“公布”的法規(guī)就會(huì)虛設(shè)。

期盼社會(huì)保險(xiǎn)法早日誕生！

2008年01月17日20:22 來源： 新華網(wǎng)    作者：石飛