一、社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性不強(qiáng),容易形成財(cái)政的潛在包袱

1.現(xiàn)行體系存在較大的資金缺口。關(guān)于我國的養(yǎng)老金隱性負(fù)債,世界銀行的估計(jì)值為我國GDP的50%左右,其他研究機(jī)對我國養(yǎng)老金隱性負(fù)債的各種估計(jì)中,最低的估計(jì)占GDP的25%,最高的占GDP的120%。由于對基本養(yǎng)老保障資金缺口缺乏足夠重視,社會統(tǒng)籌基金長期透支個(gè)人賬戶基金,造成個(gè)人賬戶"空賬"運(yùn)行。截至2005年底,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬的規(guī)模已達(dá)到8000億元,并以每年約1000億元的規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2.擴(kuò)大覆蓋面帶來新的長期承諾。擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面將是我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的首要任務(wù),但與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,這些承諾的最終承擔(dān)者仍然將是國家財(cái)政。政府對社會基本養(yǎng)老金的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財(cái)政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。

二、明確多支柱模式,全社會共建養(yǎng)老保障體系

我國多支柱的養(yǎng)老保障體系應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)支柱:
第一支柱是強(qiáng)制性社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn),即我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,政府集中統(tǒng)一管理,主要由國家財(cái)政和雇主提供資金來源,為勞動者提供一定水平的基本退休收入,且養(yǎng)老金水平隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而調(diào)整。該支柱強(qiáng)調(diào)國家和社會的養(yǎng)老責(zé)任,用于保障城鄉(xiāng)勞動人口的基本生活。

第二支柱是強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn),即我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分,采用繳費(fèi)確定型基金積累制度,通過市場化方式運(yùn)作使個(gè)人賬戶基金保值增值。該支柱強(qiáng)調(diào)個(gè)人必須承擔(dān)對自己的養(yǎng)老責(zé)任,將養(yǎng)老金領(lǐng)取與繳費(fèi)緊密聯(lián)系起來。之所以將我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分成兩個(gè)支柱,原因在于:一是為兩類基金建立理論上的防火墻,防止社會統(tǒng)籌透支個(gè)人賬戶,保障個(gè)人賬戶基金的安全,維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行;二是基于效率性原則,為我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金走向市場化運(yùn)營管理奠定理論基礎(chǔ),有效提高制度運(yùn)行效率。

第三支柱是自愿性的雇主補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),采用繳費(fèi)確定型和給付確定型的基金積累制度,國家通過一定的稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為其員工建立養(yǎng)老保障計(jì)劃,通常由企業(yè)單獨(dú)繳費(fèi)或由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。其運(yùn)行模式可以分為信托型和保險(xiǎn)契約型。該支柱的目的在于為企業(yè)員工提供較高水平的養(yǎng)老金,并在一定程度上協(xié)調(diào)資本和勞動之間的利益關(guān)系。

第四支柱是個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),由勞動者采用長期儲蓄和個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn),國家給予一定的稅收政策優(yōu)惠進(jìn)行支持和鼓勵。該支柱的目的在于強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)當(dāng)為自己的老年生活進(jìn)行理性規(guī)劃。

第五支柱是社會救助制度,包括社會救濟(jì)、社會援助和家庭贍養(yǎng)等。社會救濟(jì)制度是國家為保障社會弱勢群體最基本的生存需求而實(shí)施的正式制度,如城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度等。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是互動共生發(fā)展的關(guān)系:一是在空間上具有相互依存性,在體系結(jié)構(gòu)方面相互依托,有機(jī)配合,共同構(gòu)成了完善的養(yǎng)老保障體系;二是在功能上具有相互補(bǔ)充性,在保障項(xiàng)目、保障層次、保障范圍等方面互為補(bǔ)充,滿足人民群眾日益增長的、多樣化的養(yǎng)老保障需求;三是二者在發(fā)展上具有相互促進(jìn)性,在管理機(jī)制、保險(xiǎn)技術(shù)、監(jiān)管方式等方面相互滲透,相互借鑒,不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,降低管理成本,提高制度運(yùn)行效率。

社會保障制度的復(fù)雜性和我國國情的復(fù)雜性要求在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會保障政策:一是由國家統(tǒng)一制定《社會保障法》,賦予養(yǎng)老保障制度明確的法律地位,保障公民權(quán)利;二是統(tǒng)籌各項(xiàng)養(yǎng)老保障政策和管理體制,協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合,總體推進(jìn)制度的實(shí)施和完善;三是實(shí)現(xiàn)"管、辦、監(jiān)"相分離,建立完備的監(jiān)管體系,明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),充分調(diào)動社會監(jiān)管力量,保障各項(xiàng)制度的安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

2008年02月19日 (郭金龍 張?jiān)S穎) 中國社會科學(xué)院院報(bào)