勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（２００６年—２０１０年）
 

目 錄 

序 言

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就

１．就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效

２．職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展

３．社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展

４．勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成

５．勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

１．黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

２．全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針

３．維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

４．堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障

５．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（二）社會(huì)保障制度亟待完善

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

１．堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

２．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

３．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

１．就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)

２．勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高

３．社會(huì)保障體系比較完善

４．勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定

５．勞動(dòng)保障法制比較健全

（二）主要任務(wù)

１．實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

２．大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

３．加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

４．健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

５．加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)

序 言

２１世紀(jì)頭２０年，我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要任務(wù)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，我國(guó)將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(２００６年—２０１０年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等作出部署，是提高人民生活水平，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

本《綱要》規(guī)劃期為２００６年—２０１０年。

一、“十五”時(shí)期主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成就。

“十五”時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

１．就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系，確立了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到７．６億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以?xún)?nèi)。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)４２００萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)１８００萬(wàn)人；五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力４０００萬(wàn)人。

２．職業(yè)培訓(xùn)取得較大進(jìn)展。市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員２５００萬(wàn)人次，在全國(guó)１００個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)資格證書(shū)制度得到大力推行，初步實(shí)現(xiàn)技能人才評(píng)價(jià)與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國(guó)有６０００多萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)。

３．社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌基本完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼谀?，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到１．７５億人、１．３８億人、１．０６億人和８４７８萬(wàn)人、５４０８萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到５４４２萬(wàn)人。２００５年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入６９６８億元，支出５４０１億元。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)取得積極進(jìn)展。企業(yè)年金制度開(kāi)始實(shí)行。在東北三省開(kāi)展了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。

４．勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制初步形成。勞動(dòng)合同制度和集體合同制度順利推進(jìn)，全國(guó)地市級(jí)以上城市普遍建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系處理政策逐步完善。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作得到加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率保持在９０％以上。適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特點(diǎn)的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度普遍建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，職工工資水平有較大幅度提高。

５．勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。將“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫(xiě)入《憲法》，國(guó)務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障部公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等１６個(gè)部門(mén)規(guī)章，各地出臺(tái)１１０多部地方性勞動(dòng)保障法規(guī)和規(guī)章，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保障法律體系框架初步形成。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資等專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處大量違法案件，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)。

“十五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時(shí)期奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

１．黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國(guó)之策”，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展；進(jìn)一步明確改革的思路，社會(huì)保障體系逐步得到完善。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的大力支持，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn)。

２．全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動(dòng)保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)企改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

３．維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)、每一項(xiàng)政策的制定、每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都能注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

４．堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

５．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)保障科研取得可喜成果?；A(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，將為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問(wèn)題，主要反映在：

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)人口多，就業(yè)壓力大，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在。到２０１０年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到８．３億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給５０００萬(wàn)人，而從需求情況看，勞動(dòng)力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增４０００萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口１０００萬(wàn)左右。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)。

（二）社會(huì)保障制度亟待完善。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)工傷保險(xiǎn)提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會(huì)保障問(wèn)題突出。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。這些問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，必須引起高度重視。

（三）勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，以及經(jīng)濟(jì)成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)歷史遺留的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題亟待解決。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長(zhǎng)緩慢。用人單位安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象比較嚴(yán)重。勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理工作仍將面臨相當(dāng)大的壓力。

三、“十一五”時(shí)期指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

１．堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在作出決策、制定和實(shí)施政策的過(guò)程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快完善社會(huì)保障體系，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動(dòng)者享受改革發(fā)展的成果，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

２．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等勞動(dòng)保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，更加注重完善制度體系；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，更加注重各類(lèi)社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

３．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動(dòng)保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來(lái)，每項(xiàng)重要改革方案的制訂和實(shí)施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對(duì)社會(huì)各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動(dòng)保障工作的新機(jī)制，在工作目標(biāo)的確定上，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)，更加注重探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在工作方式的改進(jìn)上，更加注重制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升，堅(jiān)持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)等行之有效的工作方法。

四、“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)。

“十一五”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。

１．就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)４５００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力４５００萬(wàn)人。

２．勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。形成面向市場(chǎng)、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度與政策體系，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，基本建立起規(guī)模宏大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。到“十一五”期末，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到１．１億人，其中，技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的５％，高級(jí)工占２０％。

３．社會(huì)保障體系比較完善。建立健全社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到２．２３億人、３億人、１．２億人、１．４億人和８０００萬(wàn)人以上，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長(zhǎng)。

４．勞動(dòng)關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行，集體合同制度繼續(xù)推進(jìn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革取得明顯進(jìn)展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。

５．勞動(dòng)保障法制比較健全。加快建立健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)強(qiáng)化普法工作，使廣大勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)。

１．實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

(１)實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

(２)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

(３)不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類(lèi)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

(４)建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城市為中心逐步實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。完善對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

(５)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國(guó)有企業(yè)的分流職工；鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)裁員的指導(dǎo)；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，對(duì)失業(yè)進(jìn)行有效調(diào)控，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

(６)完善境外就業(yè)管理體制，健全外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，保護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)境外就業(yè)人員的服務(wù)。加大開(kāi)拓境外就業(yè)市場(chǎng)力度，擴(kuò)大境外就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理。

２．大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。

(１)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，使９０％以上城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動(dòng)者隊(duì)伍。

(２)進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度，形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過(guò)程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開(kāi)展各種類(lèi)型職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。

(３)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。完善國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國(guó)家題庫(kù)建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式改革，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫(kù)。全國(guó)在有條件的地區(qū)建設(shè)５０個(gè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，初步形成布局合理的公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

３．加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力。

(１)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。

醫(yī)療保險(xiǎn)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

失業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，做出相應(yīng)的制度安排。

工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加工傷保險(xiǎn)，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的工傷康復(fù)制度。

生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。

提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市（地）級(jí)統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

(２)多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵(lì)機(jī)制，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，積極探索開(kāi)辟新的渠道籌措社會(huì)保障基金，建立規(guī)范的社會(huì)保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題，將困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。 

(３)積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線(xiàn)辦法，制定按基金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)投資的政策；在確保基金安全的前提下，研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法；加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金和企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

(４)完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類(lèi)群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、政策銜接中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的有效辦法。

(５)建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

４．健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(１)加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用。繼續(xù)規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

(２)調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀(guān)指導(dǎo)制度。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。

(３)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢(shì)和作用的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，逐步在市（地）級(jí)以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實(shí)體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。

５．加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

(１)建立健全我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。修改完善勞動(dòng)法，制定勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、社會(huì)保險(xiǎn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)對(duì)地方勞動(dòng)保障立法工作的指導(dǎo)。

(２)加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。完善特殊工時(shí)審批制度和職工休息休假制度，加強(qiáng)女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。研究完善艱苦崗位津貼制度，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂。

(３)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)和工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一，充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善與有關(guān)部門(mén)共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。

(４)建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，依法推進(jìn)各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動(dòng)保障事務(wù)。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復(fù)議制度，建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

(５)建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動(dòng)保障普法新方式，提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。建立勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的普法教育，實(shí)施農(nóng)民工務(wù)工前勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身勞動(dòng)保障權(quán)益的意識(shí)和能力，推進(jìn)勞動(dòng)保障普法工作制度化。

五、“十一五”時(shí)期保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才投入機(jī)制；安排財(cái)政性資金和政策性貸款，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)；對(duì)符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。逐步提高社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，加大中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的資金支持力度，在大力加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任?！笆晃濉逼陂g要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度等方面實(shí)行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）實(shí)施重大工程項(xiàng)目及制度改革。有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)中心建設(shè)和工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)示范建設(shè)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)，搞好“金保工程”二期建設(shè)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，以及對(duì)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)深化勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障科學(xué)技術(shù)研究。進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。加快勞動(dòng)保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)科研人員勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新、多出成果；大力推廣應(yīng)用科研成果，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。拓展交流合作渠道，爭(zhēng)取技術(shù)合作項(xiàng)目，為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)深化勞動(dòng)保障領(lǐng)域改革創(chuàng)造更加良好的條件。鞏固和加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際勞工公約和建議書(shū)等國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂，適時(shí)批準(zhǔn)適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際勞工公約，擴(kuò)大在國(guó)際勞工領(lǐng)域的影響。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度，通過(guò)各種新聞媒體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀(guān)念，強(qiáng)化參保意識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)保障經(jīng)驗(yàn)和成就的對(duì)外宣傳，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響。強(qiáng)化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能。推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升信息化水平。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。 

2008-1-29 22:11:01  文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)