一、改革開放30年，是中國保險業(yè)取得重大進(jìn)步的30年

歷經(jīng)近30年的改革開放，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前列，同時，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，我國正朝著建設(shè)全面小康社會目標(biāo)不斷前進(jìn)。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的重大抉擇，是強(qiáng)國之路、富民之路，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，也為我國保險業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。改革開放之初，我國保險市場由一家公司經(jīng)營，全部保費(fèi)收入只有4.6億元。到2007年，全國保險公司達(dá)到110家，總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，實現(xiàn)保費(fèi)收入7 000多億元，市場規(guī)模增長1 500多倍。中國已逐步成長為新興的保險大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅持"抓監(jiān)管、促發(fā)展"的總體思路，全行業(yè)保持了又好又快地發(fā)展勢頭，在各方面實現(xiàn)了歷史性跨越。

(一)行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化

1．整體實力明顯增強(qiáng)。十六大以來，保險業(yè)年均增長18.2％，2007年全國保費(fèi)收入是2002年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費(fèi)收入的總和。保險公司總資產(chǎn)達(dá)到2.9萬億元，是2002年的4.5倍。我國保費(fèi)收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。

2．行業(yè)競爭力不斷提高。十六大以來，保險業(yè)的體制機(jī)制、資本實力、人才隊伍和技術(shù)手段都發(fā)生了深刻變化。保險公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)營管理水平逐步提高。在全行業(yè)還有大批新公司尚未進(jìn)入盈利期的情況下，初步統(tǒng)計2007年全行業(yè)盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產(chǎn)收益率從2004年的5.1％上升到2007年的16．5％，基本達(dá)到世界領(lǐng)先保險集團(tuán)10％到20％左右的水平。

3．風(fēng)險得到有效防范。我們堅持把防范化解風(fēng)險作為保險業(yè)的生命線，基本化解了保險業(yè)償付能力不足的問題，及時有效控制保險業(yè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，初步建立和完善化解保險風(fēng)險的長效機(jī)制。目前，保險業(yè)整體償付能力充足，不良資產(chǎn)率低于1％?？傮w上看，目前保險市場運(yùn)行是健康的。

(二)服務(wù)能力全面提高

保險業(yè)自覺將行業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。保險逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

1．在為經(jīng)濟(jì)社會提供保障方面，2002年以來，保險業(yè)累計賠款與給付7 000多億元。面對2002年的非典疫情和歷次重大自然災(zāi)害，保險業(yè)勇?lián)?zé)任，為民分憂，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。

2．在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，在6省(區(qū))試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險主要農(nóng)作物承保面積1.4億畝，占試點(diǎn)地區(qū)播種面積的70％。2007年全國共承保能繁母豬2 888萬頭，占全國存欄總量的60％。在31個省市累計為5 000萬人次的農(nóng)民工提供了保險保障。在14個省114個縣(市)參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

3．在參與社會保障體系建設(shè)方面，為人民群眾未來的養(yǎng)老和健康積累準(zhǔn)備金1.9萬億元。專業(yè)養(yǎng)老保險公司受托管理企業(yè)年金業(yè)務(wù)150億元，占全部法人受托業(yè)務(wù)的90％。 4．在支持國家"走出去"戰(zhàn)略方面，出口信用保險累計支持對外貿(mào)易與投資1 000多億美元，為5 000多家企業(yè)提供了風(fēng)險保障服務(wù)。 (三)行業(yè)影響迅速提升 1．政府越來越重視和支持保險業(yè)發(fā)展。2006年，國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取保險工作匯報，發(fā)布國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，召開各省(區(qū)、市)政府分管負(fù)責(zé)同志參加的保險工作座談會。許多地方政府將保險業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等20多個部委建立了工作聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。支持保險業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

2．保險業(yè)的國際地位明顯提升。近年來，我國保險業(yè)在爭取政府推動和政策支持，以及發(fā)展三農(nóng)保險等方面的探索和實踐受到國際保險界的普遍關(guān)注，國際影響不斷擴(kuò)大。保監(jiān)會先后加入國際保險監(jiān)督官協(xié)會和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會，并當(dāng)選為國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會執(zhí)行委員會委員。成功舉辦國際保險監(jiān)督官協(xié)會第13屆年會、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險發(fā)展論壇。通過加強(qiáng)中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險監(jiān)管合作，積極參與國際保險監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險監(jiān)管合作的重要力量。

二、我國保險業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。從根本上得益于改革開放

回顧30年的發(fā)展歷程，保險業(yè)每一次發(fā)展進(jìn)步，都與我國的改革開放進(jìn)程息息相關(guān)。
(一)國家的改革開放為保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

1．國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為保險業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。改革開放以來，我國GDP總量年均增長9．7％，2006年是1978年的57．5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)，這直接激發(fā)了全社會巨大的保險需求，為保險業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

2．社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善為保險業(yè)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放沖破了舊有經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念的束縛，重新確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展目標(biāo)。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業(yè)保險機(jī)制發(fā)揮更大的作用。

3．社會全面進(jìn)步為保險業(yè)拓寬了更廣的服務(wù)領(lǐng)域。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，政策性保險成為服務(wù)三農(nóng)的重要手段，成為國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業(yè)養(yǎng)老和健康保險成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發(fā)育，保險的資金融通功能逐漸顯現(xiàn)，保險業(yè)正在成為金融體系日益重要的組成部分。

4．對外開放逐步擴(kuò)大為保險業(yè)開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。特別是加入世界貿(mào)易組織，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面融人世界經(jīng)濟(jì)的同時，也有力提高了我國保險業(yè)的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國保險公司經(jīng)營管理水平創(chuàng)造了條件。

(二)保險業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力和活力

1．通過企業(yè)制度改革，強(qiáng)化了保險公司的激勵約束機(jī)制。十六大以來，我們在建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度方面進(jìn)行了大膽有益的探索。多家保險公司積極吸引外資和民營資本參股，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，完成了股份制改造，改善了保險公司治理結(jié)構(gòu)。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險公司實現(xiàn)境內(nèi)外上市。除政策性出口信用保險公司以外，國內(nèi)保險公司基本采取了股份制形式，公司內(nèi)部管理制度不斷健全，經(jīng)營決策機(jī)制更加科學(xué)。

2．通過市場取向改革，提高了保險市場的運(yùn)行效率。加大保險市場主體培育力度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系。注重發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老保險公司、專業(yè)健康保險公司和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，促進(jìn)了市場細(xì)分。同時，在保險監(jiān)管體系建設(shè)中更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大幅減少審批事項，完善保險產(chǎn)品和費(fèi)率報備制度，賦予保險公司更大的經(jīng)營自主權(quán)。保險市場從過去的高度壟斷市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制作用得到較好發(fā)揮的市場，競爭的壓力正激發(fā)出保險公司新的活力。

3.通過監(jiān)管制度改革，建立了防范風(fēng)險的長效機(jī)制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會的核心監(jiān)管原則，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查為重要手段，以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以保險保障基金為屏障的防范風(fēng)險五道防線。保險監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管效能不斷提升，為保險業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

4.通過全面對外開放，增強(qiáng)了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴(yán)格履行加人世界貿(mào)易組織的承諾，積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大保險業(yè)的對外開放。截至20()7年底，15個國家和地區(qū)的43家外資保險公司在華設(shè)立115個營業(yè)性機(jī)構(gòu)。同時，我們積極支持中資保險公司到境外開展業(yè)務(wù)，目前中資保險公司在海外共設(shè)立了41家保險營業(yè)機(jī)構(gòu)和9個代表處。在保險業(yè)全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成了中外保險公司優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面。

回顧我國保險業(yè)的發(fā)展歷程，我們可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有保險業(yè)自身的改革開放，保險業(yè)就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，是保險業(yè)的必然選擇

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)重大而關(guān)鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程，任何時候都不能動搖。當(dāng)前，保險業(yè)站在了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

(一)繼續(xù)推進(jìn)改革開放，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對保險業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，社會變革加深，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期既是經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。我國要順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面的積極性．及時協(xié)調(diào)解決好因為改革不充分和各項配套制度不到位而導(dǎo)致的各種利益矛盾。保險作為"經(jīng)濟(jì)助推器"和"社會穩(wěn)定器"，必須適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，更加主動地承擔(dān)起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險需求，更好地為國家改革服務(wù)，為擴(kuò)大開放服務(wù)，為促進(jìn)和維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。

(二)推進(jìn)保險業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，保險業(yè)取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險覆蓋面不寬，限制了保險功能作用的充分發(fā)揮。在今年年初，我國南方地區(qū)發(fā)生大面積的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，盡管保險公司進(jìn)行了主動賠付和通融賠付，賠付數(shù)額達(dá)到37億元，但占受災(zāi)地區(qū)全部損失的比例仍然較低。和發(fā)達(dá)國家相比，我國保險業(yè)參與減災(zāi)防損和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪芰€有明顯差距。二是行業(yè)內(nèi)部舊有的體制機(jī)制矛盾依然存在，制約了保險業(yè)的科學(xué)發(fā)展。一些保險公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在缺陷，完備的風(fēng)險管控機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制還沒有完全建立起來，行業(yè)發(fā)展的動力和活力還有待增強(qiáng)。三是防范風(fēng)險的任務(wù)更加繁重，加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經(jīng)營的趨勢下，一系列新的風(fēng)險在境內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)外以新的形式傳遞，這對目前保險監(jiān)管的技術(shù)和手段提出了全新挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，上述問題歸根究底，還是由于保險業(yè)發(fā)展不夠充分和保險改革不夠深入。保險業(yè)要在發(fā)展的質(zhì)量和水平上實現(xiàn)大的跨越，必須更加深入地實施保險改革，更加全面地擴(kuò)大開放。

四、進(jìn)一步解放思想。推進(jìn)保險業(yè)的改革開放

保險業(yè)堅持深化改革，努力擴(kuò)大開放，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，堅持以市場機(jī)制為主導(dǎo)、以政府推動為助力、以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索中國特色保險業(yè)的發(fā)展道路。

1．繼續(xù)解放思想，認(rèn)真研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，保險業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。只有進(jìn)一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機(jī)制障礙，保險業(yè)才能抓住難得的歷史機(jī)遇。要立足于保險業(yè)仍然處于發(fā)展初級階段這個最大的實際，以新的視角研究解決保險業(yè)發(fā)展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規(guī)范等問題，通過大膽創(chuàng)新滿足全社會對保險的新需求。真正在把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量等方面取得更大突破。

2．進(jìn)一步深化保險改革，激發(fā)保險業(yè)發(fā)展的活力。必須更好地發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，促使優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的人才加速向保險業(yè)流動，實現(xiàn)不同保險企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范和透明的市場規(guī)則下公平競爭。要進(jìn)一步深化保險公司體制改革，完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，力爭在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步完善保險公司運(yùn)行機(jī)制，切實加強(qiáng)保險公司基礎(chǔ)管理，建立健全行之有效、科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制、董事會運(yùn)行機(jī)制、人才選聘機(jī)制、績效考核機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力。

3．發(fā)揮政府推動和政策支持的積極作用，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要發(fā)揮保險業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的切入點(diǎn)，尋求市場機(jī)制和政策推動的結(jié)合點(diǎn)，形成共同推動保險業(yè)發(fā)展的合力。在服務(wù)三農(nóng)方面，要因地制宜，積極探索不同經(jīng)營模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。同時，利用多種資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村小額保險，為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。在完善社會保障方面，要適應(yīng)國家養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的需要，充分利用保險的技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，積極參與社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，提升社會保障體系運(yùn)行的效率。

4、推進(jìn)保險自主創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)保險業(yè)的綜合競爭能力。我們必須從戰(zhàn)略高度，堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)，營造有利于發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)和凝聚專業(yè)人才的制度環(huán)境，優(yōu)化有利于創(chuàng)新的利益分配機(jī)制，切實保護(hù)和激發(fā)保險創(chuàng)新的熱情。同時，不斷完善保險監(jiān)管職能，為保險創(chuàng)新營造良好環(huán)境，努力防范風(fēng)險，切實保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。