本報記者 陳善哲 王世玲

11月6日，在中國社會保障論壇第三屆年會上，國家發(fā)改委副主任王金祥表示，加大對社保的財政投入，可以刺激經(jīng)濟的發(fā)展，這是啟動國內(nèi)需求的重要因素。

王金祥認為，目前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形式使得撬動國內(nèi)消費需求顯得十分迫切。而無論是從二戰(zhàn)中等待復(fù)蘇的西歐，還是當(dāng)初陷入經(jīng)濟衰退泥淖的日本，都將加大社保投入作為刺激經(jīng)濟發(fā)展的主要手段之一。

過去五年，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展很大程度上得益于高比例的投資所帶動的國內(nèi)需求，消費則相對不足。王金祥認為造成目前過度依賴投資、消費不足的最大原因，是農(nóng)村和城市低收入人群的消費能力不足。而社保制度的完善，可以提高居民收入，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

財政部副部長丁學(xué)東也在會上明確了在未來加大公共財政對社保的投入。他提供的一組數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2007年，各級財政共安排社會保障支出1.9萬億元，年均增長19.4％。僅在2008年，中國政府預(yù)算安排的對社會保障的支出就達到了6684億元，比2007年增長1288億元。這些支出還不包括對衛(wèi)生領(lǐng)域的投入。

本報記者此前獲悉，10月23日國家發(fā)改委投資司牽頭舉行了一個商討固定資產(chǎn)投資項目的會議。此次會議透露的信息是，在這些固定資產(chǎn)投資項目中將會有60％投入民生領(lǐng)域，包括醫(yī)療、教育、文化等方面。

丁學(xué)東強調(diào)，應(yīng)該進一步發(fā)揮公共財政職能，加大財政投入，多渠道籌集資金，建立科學(xué)合理的社會保障籌資機制。應(yīng)該逐步提高財政社會保障支出比重，重點用于支持農(nóng)村社會保障、低收入群體社會保障，逐步提高老年人、殘疾人、婦女兒童等弱勢群體的福利保障水平。

由中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組完成的《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略總報告》主張中國的社保發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該分三步走。一是確保全口徑社會保障支出占GDP的比重在三步走戰(zhàn)略的目標(biāo)年份即2012年、2020年、2049年，應(yīng)不低于7％、15％、25％；確?，F(xiàn)口徑的財政性社會保障支出占財政支出的比重在前述三個年份分別不低于15％、20％、30％。

而目前，按照現(xiàn)口徑統(tǒng)計的財政性社會保障投入占財政支出為12％。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平認為，要在全國實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的統(tǒng)一制度,其中國家基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險應(yīng)該在3－5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,長期目標(biāo)是全國統(tǒng)籌。

這項目標(biāo)的達成取決于如何有效地籌措社會保險資金。何平認為，在由國家、單位、個人共同承擔(dān)的保險資金中，財政資金將起到“兜底”的作用。

當(dāng)日，財政部副部長丁學(xué)東表示，近年來我國的財政收入連年大幅增加，2007年財政收入達5.1萬億元，占當(dāng)年GDP的20.8％?！斑@為推動社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?

而為了建立社會保障籌資機制，丁學(xué)東認為應(yīng)該繼續(xù)通過一般預(yù)算收入和國有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等方式逐步壯大全國社會保障基金。此外，他主張應(yīng)該明晰財權(quán)、事權(quán)，建立健全中央與地方的責(zé)任分擔(dān)機制。

而人力資源和社會保障部部長尹蔚民則表示，中國政府從2001年開始進行做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，將適時在全國普遍推開。對做實個人賬戶后積累的基金，政府有關(guān)部門正在研究制定投資運營管理辦法，努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。