尹蔚民：爭取明年底前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

把做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)從11個(gè)省份推廣到全國，已經(jīng)擺上了人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民的日程表。他昨天還定下了另一項(xiàng)改革的進(jìn)度表，爭取明年底之前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

全球金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊的同時(shí)，也為中國推進(jìn)社保改革提供了契機(jī)，在決策層把拉動(dòng)內(nèi)需作為刺激經(jīng)濟(jì)重要手段的當(dāng)前，社會(huì)保障承擔(dān)了穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)的重任。

全面推開“做實(shí)”：關(guān)鍵是基金運(yùn)營

尹蔚民在昨天舉行的中國社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上表示，為了應(yīng)對(duì)即將到來的人口老齡化局面，中國政府2001年起進(jìn)行做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，并將適時(shí)在全國普遍推開，以真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合）、部分積累的制度優(yōu)勢。

他說，政府有關(guān)部門正在研究制定投資運(yùn)營管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)社?；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋怠?

尹蔚民坦言，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)與退休人員數(shù)量之比，已從上世紀(jì)90年代的5∶1演變?yōu)槟壳暗?∶1。由于人口基數(shù)大，預(yù)計(jì)中國在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后，將高位保持30～40年時(shí)間。據(jù)初步測算，到2050年，中國每4個(gè)人中就有1個(gè)為老年人口，社保制度面臨人口嚴(yán)重老齡化的挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，在全國推開做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，主要面臨社?；疬\(yùn)營的問題，現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)集中在受托人和基金運(yùn)營的方式上——是選擇政府還是專業(yè)化機(jī)構(gòu)做受托人？基金是市場化還是半市場化運(yùn)營？

楊燕綏建議，應(yīng)該選擇離政府部門較遠(yuǎn)、非常專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)作為社保基金的受托人；基金應(yīng)該采取半市場化的運(yùn)營模式，盡量不投資股票；即使投資，也不能超過企業(yè)年金規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

中國社科院副院長陳佳貴昨日表示，到去年年底，全國11個(gè)試點(diǎn)省份做實(shí)個(gè)人賬戶資金已超過800億元。如何提高社?；鸬氖找媛省⒆畲笙薅鹊乇苊夂头乐褂捎谕浬仙纫蛩貙?dǎo)致的貶值風(fēng)險(xiǎn)，也是主管部門不能不慎重考慮的問題。

審計(jì)部門在對(duì)社?；鸬膶徲?jì)過程中，也發(fā)現(xiàn)社保基金使用效率低下。國家審計(jì)署副審計(jì)長余效明昨天在此次會(huì)議上透露，目前全國各類社?；鸱e累額近2.5萬億元，但五項(xiàng)基金（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和工傷保險(xiǎn)基金）的平均年收益率不到2％，安全和貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大。

省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)消除各地差異

尹蔚民昨日還說，目前中國在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工在1．3億人以上，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員達(dá)到數(shù)千萬人。人力資源市場呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。這要求進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能。

“針對(duì)這一問題，中國政府明確提出要提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次，爭取明年底前在全國基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。要統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)、續(xù)辦。”尹蔚民說。

楊燕綏對(duì)本報(bào)記者表示，全國現(xiàn)在已有13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但每個(gè)省的制度都不一樣，主要可分為三類：一是建立力度較大的省級(jí)調(diào)劑金制度；二是基金實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物都沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這兩種都不能算真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌；目前只有吉林省把基金和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了省級(jí)統(tǒng)籌，但也沒有完全實(shí)現(xiàn)省與縣市之間的銜接。

楊燕綏認(rèn)為，政府主管部門的當(dāng)務(wù)之急是建立一種比較統(tǒng)一的制度，雖然各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)不一樣，但應(yīng)該讓它們形成一個(gè)共識(shí)，“到2009年底，能讓每個(gè)省都動(dòng)起來，把做得好的地方經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，這就已經(jīng)可以算是基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌了?！?

將建立社?；痤A(yù)算體系

出席昨天年會(huì)的財(cái)政部副部長丁學(xué)東說，2003～2007年，各級(jí)財(cái)政共安排社會(huì)保障支出1.9萬億元，年均增長19.4％(不含衛(wèi)生支出)；2007年，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為10.89％，比1998年提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)；2008年，全國預(yù)算安排社會(huì)保障支出6684億元，較上年增長1288億元。

丁學(xué)東表示，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障資金的預(yù)算管理，逐步在政府收支預(yù)算體系內(nèi)建立相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系，增強(qiáng)基金收支的約束力，加強(qiáng)基金的社會(huì)監(jiān)督。