近年來,四川省成都市以實施“金土地工程”為抓手,以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線,以構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為目的,大力開展土地整理工作,實現(xiàn)了耕地占補平衡,有力地推進(jìn)了全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    以土地整理為“媒”,以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    從2004年起,成都市把土 地整理作為惠及老百姓的“民生工程”和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體,共完成土地整理項目85個,投入資金33億元,整理土地面積達(dá)100萬畝,新增耕地13.4萬畝,建成農(nóng)民集中居住區(qū)和聚居點235個,集中安置農(nóng)民7.2萬人。

    通過對農(nóng)村田、水、路、林、村的綜合整治,調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)了農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)模式奠定了基礎(chǔ),走出了一條以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

    通過創(chuàng)新土地整理模式,拓展土地整理內(nèi)涵,還有效解決了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“錢從哪里來”和“人往哪里去”的問題,促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,改善了農(nóng)民生活條件,增加了農(nóng)民收入。

    抓好規(guī)劃,創(chuàng)新機(jī)制,讓農(nóng)民在土地整理中得實惠

    成都平原耕地田塊過小過多、田塊不規(guī)整、田埂和田間道路占地多,極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。據(jù)測算,農(nóng)地整理新增耕地率可達(dá)10%以上,潛力巨大。此外,農(nóng)村居民住宅95%都是以自然村落、院落或獨戶居住,“散、多、亂”。全市農(nóng)村居民點用地達(dá)146萬畝,人均占地面積150平方米,通過土地整理,人均占有集體建設(shè)用地面積下降到110平方米,全市可騰出42萬畝集體建設(shè)用地。

    為了科學(xué)有序地推進(jìn)土地整理工作,成都市編制了《成都市土地整理規(guī)劃》,以改善居住環(huán)境、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量為目的,充分挖掘土地資源潛力。同時,為了促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,確定了600個農(nóng)村新型社區(qū)點,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。

    按照規(guī)劃,成都市在8年—10年內(nèi),投入資金200億元以上,整理土地600萬畝,新增耕地面積60萬畝,農(nóng)民向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中,同時建成一大批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

    成都市委、市政府把土地整理融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村大局之中,精心組織、統(tǒng)籌實施。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局,進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)屬流轉(zhuǎn),推動土地向農(nóng)業(yè)種植規(guī)模大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,發(fā)展有區(qū)域特色的規(guī)模農(nóng)業(yè),還通過制定農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃,引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,逐步建立和完善相應(yīng)的社會保障體系,確保農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計有保障。

    推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快,城鄉(xiāng)共享統(tǒng)籌發(fā)展成果

    成都市的土地整理項目大多在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治,實現(xiàn)了耕地能灌能排、旱澇保收,中低產(chǎn)田所占比重大幅降低,建成了56個面積達(dá)5000畝—10000畝的糧、油、菜等有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

    按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和組織方式,向農(nóng)村引進(jìn)“龍頭”企業(yè),做到“一個項目一種特色”,促進(jìn)種植方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。全市已竣工驗收的85個項目中,有60個形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,流轉(zhuǎn)土地6萬畝。建成了一批有特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,蒲江縣、都江堰市的優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地,邛崍市茶葉、水稻規(guī)模種植基地等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司得到發(fā)展壯大。

    在土地整理過程中,全市投入1億多元資金,建設(shè)集中排水設(shè)施、垃圾集中堆放點和村民健身娛樂、消防、綠化等配套設(shè)施。集中修建了3個“民福院”,解決了200多名鰥、寡、孤、獨老人的居住生活問題?！敖鹜恋毓こ獭闭嬲闪嗣裥墓こ?、惠民工程、富民工程。