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記者： 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。請您介紹一下我國目前養(yǎng)老金管理的現(xiàn)狀是什么？
王延中：早在1991年國務(wù)院就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，然而，22年過去了，事實(shí)上只有部分省份建立了真正意義上的省級統(tǒng)籌。各統(tǒng)籌地區(qū)之間繳費(fèi)率不同，待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式也不盡相同，加大了勞動(dòng)力流動(dòng)的難度。況且，人員流動(dòng)時(shí)又只能帶走個(gè)人賬戶繳費(fèi)部分，占較大比例的社會統(tǒng)籌基金被留在當(dāng)?shù)兀斐闪藢趧?dòng)力流入地和流出地之間的不公平，而受損較多的恰恰又是勞動(dòng)力流出較多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，現(xiàn)行制度的統(tǒng)籌區(qū)域過于分散，不能有效發(fā)揮社會保險(xiǎn)最為重要的社會互濟(jì)功能。由于人口年齡結(jié)構(gòu)不同，各地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差別很大。國有企業(yè)比重較高地區(qū)以及老工業(yè)基地，退休人員多，贍養(yǎng)比例高，繳費(fèi)率也相應(yīng)較高。而新興城市、吸收外來年輕勞動(dòng)力多的地區(qū)則繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕。地區(qū)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題十分突出，社會保險(xiǎn)的互濟(jì)功能受到嚴(yán)重削弱，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，基金往往入不敷出。
記者：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，請問其意義何在？
王延中：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一是可以促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)，勞動(dòng)者可以像在銀行活期存款一樣，隨時(shí)隨地便捷地轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不會出現(xiàn)頻繁的退?，F(xiàn)象。二是可以增強(qiáng)基金的可持續(xù)性，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基金。三是能將分散的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中管理，去進(jìn)行真正意義上的投資運(yùn)營，扭轉(zhuǎn)目前養(yǎng)老金不斷貶值的局面。四是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率才能平等，才會有下降的可能性?？傮w而言，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
地方利益是主要障礙
記者：目前實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？
王延中：在認(rèn)識層面已經(jīng)有了一致的目標(biāo)。 《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。遲遲不能實(shí)現(xiàn)，主要原因還是地方經(jīng)濟(jì)利益的訴求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔(dān)心結(jié)余資金會被平衡出去。新興的城市，實(shí)際繳費(fèi)率低，擔(dān)心一旦全國統(tǒng)籌，繳費(fèi)率要提高，企業(yè)人工成本上漲，產(chǎn)品價(jià)格就得往上提，產(chǎn)品的市場競爭力就會下降。
而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌是個(gè)非常復(fù)雜的問題。目前，它是一個(gè)混合體系，多種制度并存。涉及到是一個(gè)制度的統(tǒng)籌還是多個(gè)制度的統(tǒng)籌，如果是多個(gè)制度的統(tǒng)籌就更復(fù)雜了，一個(gè)制度其實(shí)也很難，但相對可行性大一些。我們要先明確養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目標(biāo)和任務(wù)，明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金到底是什么，我認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金是基本公共服務(wù)的一個(gè)載體，是政府向全體國民承擔(dān)的基本公共養(yǎng)老責(zé)任。
標(biāo)簽： 養(yǎng)老
