一、新常態(tài)下做好社會(huì)保障工作尤為重要

　　首先做好社會(huì)保障工作是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的必然要求。建立以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，更是全面落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有要義。

　　其次做好社會(huì)保障工作是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。平陸縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，截至2014年底，全縣貧困戶(hù)有1.46萬(wàn)戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的19%；貧困人口5.2萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的24%，過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素不同程度存在。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活需求是我們的基本責(zé)任。最后做好社會(huì)保障工作是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)定基石。新常態(tài)下，必須發(fā)揮社會(huì)保障的加速器和推動(dòng)器功能，一方面使人們的基本生活需要得到保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；另一方面，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而緩解就業(yè)壓力帶來(lái)的影響，為實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”提供良好的外部條件。

　　二、新常態(tài)下社會(huì)保障工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力大。新常態(tài)下，貧困地區(qū)就業(yè)總量矛盾相對(duì)會(huì)有所緩解，但招工難、技工短缺、勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾逐步突顯。

　　基金運(yùn)行壓力大。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面和基金征繳相應(yīng)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期。再?gòu)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)方面來(lái)看，老齡化的速度大幅加快，與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平又在不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡壓力逐步加大。如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　保障維穩(wěn)壓力大。從平陸實(shí)際情況看，農(nóng)民工就業(yè)能力偏弱、就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)比例不高、享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍較窄。在調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)，處理不當(dāng)就有可能引起矛盾激化。如何順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的新變化，積極預(yù)防、妥善處理各類(lèi)矛盾，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，是我們面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　三、新常態(tài)下社會(huì)保障工作面臨的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但是實(shí)際增量非?？捎^，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加廣闊，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，宏觀環(huán)境將更為有利，這些都為社會(huì)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

　　新常態(tài)，新動(dòng)力，就業(yè)更加充分。2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；2014年這一比例攀升至48.2%。隨著服務(wù)業(yè)比重的不斷上升，就業(yè)的空間愈益寬廣。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要搶抓機(jī)遇，開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)崗位，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)不同群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　新常態(tài)，新因素，收入更加均衡。在服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人力資源更為重要，這些因素將推動(dòng)勞動(dòng)工資的提高，使收入分配結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。隨著收入均衡、收入分配的優(yōu)化，貧困地區(qū)的社會(huì)矛盾相應(yīng)會(huì)逐步減少，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

　　新常態(tài)，新愿景，社保更加完善。平陸縣堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，精心編織最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障網(wǎng)，率先在全省探索出以建立“老年灶”為平臺(tái)的農(nóng)村社區(qū)日間照料養(yǎng)老服務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；同時(shí)，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系不斷完善。

　　四、新常態(tài)下貧困地區(qū)做好社保工作的一些體會(huì)

　　在新常態(tài)背景下，貧困地區(qū)社會(huì)保障工作應(yīng)該立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把準(zhǔn)平衡點(diǎn)，捕捉大機(jī)遇，在適應(yīng)新常態(tài)中謀求新發(fā)展，在推動(dòng)大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新作為。

　　完善制度建設(shè)是首要任務(wù)。重點(diǎn)是全力完善三大體系，要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)制度吸引力；完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，鞏固提高勞動(dòng)合同簽訂率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同覆蓋面；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　擴(kuò)大社保覆蓋是有力保障。地方政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算和稅收方面予以?xún)A斜，不斷提升群眾“幸福指數(shù)”，讓廣大群眾共享改革發(fā)展“紅利”；要有法律的支撐。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位處罰力度；要有宣傳的輔助。2014年平陸縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)較2013年有所下降，究其原因是部分農(nóng)民對(duì)社保政策了解不夠，這就需要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播電臺(tái)等多種傳播媒體充分開(kāi)展社保政策宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性；要有政策的銜接。

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵所在。平陸縣在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，走出了具有本地特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。首先是搭建平臺(tái)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)舉辦人力資源招聘大會(huì)、開(kāi)通人才網(wǎng)站和微信平臺(tái)搭建就業(yè)平臺(tái)，通過(guò)資金扶持鼓勵(lì)、開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。其次是“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)就業(yè)。最后是文化旅游項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本途徑。制約貧困地區(qū)社保事業(yè)發(fā)展最根本因素歸根結(jié)底還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，平陸縣依托地處黃河金三角特別是位于運(yùn)城市和河南三門(mén)峽市中間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)集群化發(fā)展上，瞄準(zhǔn)“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造“三縱一橫”產(chǎn)業(yè)體系；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，以“土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”為路徑，打造“一軸、四帶、兩大片區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，探索出了一條貧困縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑；在新型城市化建設(shè)上，不斷完善產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施東擴(kuò)、西進(jìn)、南移、北聯(lián)、中改“大縣城”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚功能，吸引周邊城市人群休閑度假、觀光旅游，逐步把平陸打造成運(yùn)城和三門(mén)峽的“后花園”。（作者：平陸縣人力資源和社會(huì)保障局）