黨的十八屆三中全會(huì)不僅提出了建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的新目標(biāo)，而且對(duì)于大力發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)提出了新要求。2014年版的《社會(huì)保障綠皮書》正是以“社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)”為主題，圍繞該領(lǐng)域中的重大問題進(jìn)行全方位的研究。綠皮書指出，要建設(shè)更高水平的社會(huì)保障制度，必須高度重視與之相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

　　從制度自身看，社會(huì)保障體系不僅僅是資金籌集、管理和發(fā)放的金融問題，還必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)的提供及管理問題；從人民群眾的需求看，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，公眾對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的多層次、個(gè)性化、項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量要求越來越高；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部要求和挑戰(zhàn)看，人口老齡化來勢(shì)迅猛，勞動(dòng)力和社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)等，社會(huì)矛盾逐漸增多，人們對(duì)社會(huì)保障管理提出了新的要求。因此，各類社會(huì)服務(wù)更需要平衡資金保障、服務(wù)提供和福利服務(wù)權(quán)益公平、公正的“大三角”關(guān)系。