新常態(tài)下人力資源和社會(huì)保障工作之謀劃布局 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，人社工作要圍繞中心、服務(wù)大局，最重要的就是要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)，對(duì)新常態(tài)下人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)行分析研判和謀劃布局。要以新常態(tài)為基本坐標(biāo)，抓緊調(diào)研、超前謀劃、科學(xué)布局，一手抓好“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，一手抓好“十三五”規(guī)劃的研究和制定，增強(qiáng)人社工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　就綠春縣的人社工作來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系提出了新要求，需要我們主動(dòng)適應(yīng)，積極作為。

　　從就業(yè)創(chuàng)業(yè)看，全縣就業(yè)工作面臨著就業(yè)總量壓力、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整造成的失業(yè)壓力“三大壓力”。一是就業(yè)總量壓力持續(xù)增加。今年，綠春縣高校應(yīng)屆畢業(yè)生、中等職業(yè)教育（包括中專、技校、職高）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將持續(xù)增加；加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展推進(jìn)，還有許多“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員需要解決就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾短期內(nèi)難以完全改變。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾壓力進(jìn)一步凸顯。隨著綠春縣新型工業(yè)化（中小型企業(yè)、微型企業(yè)的注入）和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，技能勞動(dòng)者短缺的問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步加劇，部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)工作的壓力不容忽視。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能以及歷史性遺留企業(yè)改制，必然帶來(lái)規(guī)模性的崗位流失，將給就業(yè)工作帶來(lái)巨大壓力。我們要在就業(yè)工作擺布和工作措施上精準(zhǔn)發(fā)力，在就業(yè)管理和服務(wù)上加大力度，通過(guò)制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)、加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)、援助幫扶困難群體穩(wěn)定就業(yè)、完善人力資源市場(chǎng)體系方便就業(yè)、營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境推動(dòng)就業(yè)。

　　從社會(huì)保障看，隨著社保制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，可持續(xù)發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。一是社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)和斷保問(wèn)題日益突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一批落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)以及歷史性遺留企業(yè)將面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量工人下崗、轉(zhuǎn)崗或自謀職業(yè)，企業(yè)欠繳現(xiàn)象會(huì)持續(xù)加劇，企業(yè)職工無(wú)力繳費(fèi)而斷保。二是群眾對(duì)提高待遇的訴求和公平性期待越來(lái)越強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化以及人口流動(dòng)性增大，對(duì)社會(huì)保障管理水平和經(jīng)辦服務(wù)能力提出了新要求。這就需要我們?nèi)嫔罨鐣?huì)保障制度改革，發(fā)揮好托底作用，加大擴(kuò)面征繳力度，合理把握社會(huì)保障制度的籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，兼顧不同群體、不同地區(qū)和不同層次的社會(huì)保障需求，合理引導(dǎo)預(yù)期，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)制度銜接配套，增強(qiáng)政策和管理服務(wù)的規(guī)范性和針對(duì)性。

　　從人才工作看，綠春縣人才結(jié)構(gòu)極不合理，主要集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。綠春縣的生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨著市場(chǎng)約束、資源約束、環(huán)境約束“三大瓶頸”制約。破解發(fā)展瓶頸，必須加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)，充分釋放“人才紅利”。這就要求我們必須圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，大力開(kāi)發(fā)人才這個(gè)“第一資源”，服務(wù)生態(tài)強(qiáng)縣這個(gè)“第一戰(zhàn)略”，推動(dòng)發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，以人才開(kāi)發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　從勞動(dòng)關(guān)系看，綠春縣農(nóng)民工總體素質(zhì)不高、就業(yè)能力偏弱、就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例不高、享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍較窄、在城鎮(zhèn)落戶仍面臨諸多困難，特別是以“80后”“90后”為主的新生代農(nóng)民工，更加注重勞動(dòng)條件的整體改善和職業(yè)發(fā)展方向，希望融入城市平等享受公共服務(wù)。隨著勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者就業(yè)的選擇性增大，話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，權(quán)益訴求及其表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)，處理不當(dāng)就有可能引起矛盾激化。這就需要我們順應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系新變化，采取有針對(duì)性的措施，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止局部問(wèn)題演變?yōu)槿謫?wèn)題。

　　另外，在具體的工作中，人社部門必須牢記自身肩負(fù)的職責(zé)，著力增強(qiáng)“四種意識(shí)”：一要增強(qiáng)大局意識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。二要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，深化人社領(lǐng)域改革。三要增強(qiáng)法治意識(shí)，著力建設(shè)法治人社。四要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。