為何人口老齡化在加劇，“撫養(yǎng)比”不降反升？

　　事實上，數(shù)據(jù)所反映的并不是表象那樣簡單。中山大學(xué)社會保障與社會政策研究所彭宅文博士認為，一個主要的原因是2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后，繳費多的人將來享受的養(yǎng)老保險待遇也就越高，政策鼓勵了繳費積極性的提高。另外，2008年《勞動合同法》正式實施后，大量企業(yè)、尤其是中小企業(yè)參保數(shù)增多，這些企業(yè)新增職工多是青年群體，他們也多為職工養(yǎng)老保險的繳費者，而且農(nóng)民工的大量參保也擴充了參保人員的基數(shù)，增加了養(yǎng)老金繳費金額。

　　“撫養(yǎng)比”越高，在職職工的“負擔(dān)”就越輕，這是否說明我國的職工養(yǎng)老保險就不存在任何問題？

　　“‘撫養(yǎng)比’上升是好事，說明更多人在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，將促進養(yǎng)老保險基金結(jié)余的增加。”彭宅文認為，一方面要看到數(shù)據(jù)向好，另一方面并不能忽視養(yǎng)老保險目前存在的一些問題。

　　首先，“撫養(yǎng)比”仍有上升的空間。2012年我國就業(yè)人口達到7.67億人，但是2012年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅為3.04億人，尚未過半。很多人選擇了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，而城居保和新農(nóng)合僅具有“兜底”性質(zhì)，不存在年輕人養(yǎng)老人的問題，也不鼓勵多繳多得。

　　另外，從近幾年的數(shù)據(jù)看，“撫養(yǎng)比”提高存在困難。主要原因在于部分地方注重經(jīng)濟發(fā)展，擔(dān)心勞動力成本過高，使得《勞動合同法》執(zhí)行較難，于是部分企業(yè)不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者到15年繳費期滿后不再繼續(xù)繳納。最近，有媒體報道，職工養(yǎng)老保險一度出現(xiàn)了3800萬人棄保的現(xiàn)象，企業(yè)“棄保”現(xiàn)象的存在是“撫養(yǎng)比”增速放緩一個重要原因。

　　在他看來，目前有些僵化的養(yǎng)老保險制度對部分參保者來說門檻過高，也無助于提高“撫養(yǎng)比”。

　　近日，記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪，當(dāng)?shù)厝松绮块T的負責(zé)人表示，企業(yè)月人均社保負擔(dān)達600多元，這還不包括職工個人繳納部分，而內(nèi)蒙古自治區(qū)一類地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為1350元/月，養(yǎng)老保險繳納占工資比例過高，對于部分企業(yè)、部分崗位來說，就出現(xiàn)了社保繳費門檻高，企業(yè)繳費積極性不高的現(xiàn)象。

　　而據(jù)記者了解，從全國的數(shù)據(jù)來看，深圳等地由于繳費比率低，鼓勵農(nóng)民工參保，因此擴面的工作好、養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況也更好。

　　“人社部所公布的是全國‘撫養(yǎng)比’均值，還存在不能調(diào)劑使用的問題。”彭宅文指出，大量繳納職工養(yǎng)老保險的年輕人集中在東部發(fā)達地區(qū)，所以全國平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了一部分老工業(yè)基地“撫養(yǎng)比”可能非常低的事實。“也就是說，平均數(shù)據(jù)可能掩蓋了局部地區(qū)的問題。解決的辦法就是繼續(xù)提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，做到養(yǎng)老保險跨地區(qū)、跨省市的轉(zhuǎn)移接續(xù)。”