然而，這些“飄紅”的數(shù)字背后卻無法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的“痼疾”:財政補貼所占比例仍然偏高；累計結余分散且不足以彌補個人“空賬”，覆蓋面擴大卻質量不高，“斷保”現(xiàn)象屢見不鮮，制度可持續(xù)性堪憂。

　　養(yǎng)老保險累計結余增長13倍

　　記者查閱了歷年《人力資源和社會保障統(tǒng)計公報》發(fā)現(xiàn)，人社部昨日公布的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”情況與統(tǒng)計公報中“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險”的口徑并不相同，后者大于前者，但人社部并沒有對此做出說明，因此無法判斷哪些人群沒有納入前者統(tǒng)計。

　　《2003~2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長21.4%?？傊С?4009億元，比2003年增加11293億元，年均增長20%。

　　財政對于養(yǎng)老保險的補助從2003年544億元增加到2012年2430億元，占總收入的比重從16%降到13%。

　　所有基金數(shù)據(jù)中增長幅度最大的為累計結余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，累計結余增加21204億元，年均增長33%，增長了13倍。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍昨日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，累計結余在全國分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達省份，中西部地區(qū)仍然要依靠中央的轉移支付才能維持收支平衡。

　　即使累計結余已達兩萬億之巨，但中國的養(yǎng)老保險仍然是一個負債的制度—養(yǎng)老保險累計結余不足以彌補個人賬戶的空賬。

　　制度負債是由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。對于如何解決轉制成本，中央一直都沒有明確的說法。

　　人社部昨日并沒有公布2012年最新的“空賬”數(shù)據(jù)，但從歷年數(shù)據(jù)來看，從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險基金累計余額。

　　以2011年為例，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報計算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。

　　2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險基金的余額都不足以填補個人賬戶的空賬。

　　廣東是所有省份中養(yǎng)老保險結余最多的省份，截至2011年底，累計結余達3108億元，但同期個人賬戶記賬額已經(jīng)高達4100億元，缺口近1000億元。

　　十八屆三中全會的《決定》提出劃撥國有資產(chǎn)充實社?；穑岣邍匈Y本收益上繳公共財政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

　　清華大學社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資產(chǎn)進入社會保障的儲備基金，同時上交紅利來用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實行，意味著中國不僅要把原來欠社保的轉制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲備。

　　“如今國有企業(yè)已經(jīng)做大做強，劃撥資產(chǎn)充實社?；鸪蔀榭赡埽辖患t利則可以將過去的空賬補上，以后社保制度不用背負那么大的轉制成本，可以輕裝上陣。”楊燕綏說。