不僅是陳世元，當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法銜接，正讓越來(lái)越多的農(nóng)村群眾尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入困境。

　　專家稱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一個(gè)巨大的群體，涉及面非常廣，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)兩大險(xiǎn)種之間銜接困難的解決之策，以穩(wěn)固基層群眾對(duì)我國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信心。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇兩大險(xiǎn)種接續(xù)難題

　　自本世紀(jì)初，隨著我國(guó)務(wù)工人員保障制度的逐漸完善，許多外出務(wù)工人員都已繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，隨著沿海生活成本上漲，越來(lái)越多外出務(wù)工人員開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但他們繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻無(wú)法轉(zhuǎn)移進(jìn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中。

　　陳世元家住廣西壯族自治區(qū)東蘭縣百豪村，2008年底他來(lái)到廣東省東莞市一家制衣廠務(wù)工，每月工資約1500元，個(gè)人繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)約120元，工作3年后，恰逢老家正推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳世元返鄉(xiāng)后卻因政策空白而無(wú)法轉(zhuǎn)走這筆4000多元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“我們一起在外務(wù)工的圈子里，5、6名打工仔都發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，我們返鄉(xiāng)了，也不可能總來(lái)回從老家至東莞跑，這需要路費(fèi)；但不跑呢，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)法轉(zhuǎn)回老家，損失更大，我們實(shí)在沒(méi)有辦法了。”陳世元說(shuō)。

　　廣西東蘭縣人力資源和社會(huì)保障局方面告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來(lái)到縣級(jí)人社部門(mén)詢問(wèn)這一問(wèn)題的務(wù)工人員越來(lái)越多，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)咨詢的人員更多，除了外出務(wù)工人員外，在部隊(duì)服役的人員也面臨這一困局。

　　不僅如此，一些已繳納新農(nóng)保的青年務(wù)工人員，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工也發(fā)現(xiàn)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。黑龍江省安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村村主任張明說(shuō)，愛(ài)國(guó)村40多位村民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，到外地企業(yè)務(wù)工時(shí)，希望繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而工作單位給他們繳納相關(guān)費(fèi)用時(shí)，輸入身份證號(hào)卻發(fā)現(xiàn)已繳納新農(nóng)保，無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法接續(xù)讓這些外出務(wù)工人員深感困擾。

　　黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)孔令偉說(shuō)，從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中轉(zhuǎn)出，可就地封存或退保；如果退保，個(gè)人繳費(fèi)加上衍生的利息，補(bǔ)貼就直接退回給財(cái)政專戶里，如果就地封存，到退休時(shí)，必須退出其中一項(xiàng)，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入兩大制度無(wú)法銜接困境，很多年輕人想以后參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在新農(nóng)保也不參加了。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工已達(dá)1.63億人。

　　須確保各類主體權(quán)益

　　專家提出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群不同，相互之間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法，參保人身份一旦發(fā)生變化，只能重新參加新的險(xiǎn)種，造成重復(fù)參保問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告》，至2011年底，全國(guó)有2.24萬(wàn)人重復(fù)參保。