全民參保登記：走向全民社保新時代　　最近， 人社部正式啟動全民參保登記計劃試點工作。 這項計劃的核心是促進最終實現(xiàn)全民參保。 這是貫徹落實中央提出的關(guān)于社會保障體系建設(shè)要堅持以全覆蓋為首要目標的基本方針的一項重要舉措，是加強社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。 開展全民參保登記工作，是走向全民社保的新起點， 標志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段， 并將逐步跨入實現(xiàn)全民社保的新時代， 對于全面推進社會保障制度改革與發(fā)展、 努力實現(xiàn)人人依法公平享有社會保障的社會理想具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　根據(jù)2011年國際勞工組織首次發(fā)布的 《世界社會保障報告》，在全世界范圍內(nèi)， 只有少數(shù)國家建立了門類齊全的社會保障制度， 許多國家的社會保障僅局限于少數(shù)幾個保障項目。 全世界只有1/3的國家 （占世界人口的28%） 建立了綜合性的社會保障制度體系， 涵蓋國際勞工組織第102號公約所包含的各類社會保障分支項目。 據(jù)估計，全世界只有20%的勞動年齡人口（及其家庭） 真正被綜合性社會保障制度所覆蓋， 實際享受到比較健全的社會保障。

　　中國是世界上人口最多的國家，同時也是一個未富先老的發(fā)展中國家。 盡管如此， 經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展， 目前， 中國已經(jīng)成為世界上社會保障制度覆蓋人數(shù)最多、保障項目基本齊備的國家， 形成非常龐大的社會保障體系， 保障能力日益增強， 在世界上人口最多的國家建立起比較健全的社會保障制度體系，編織了一個世界上最大的社會保障安全網(wǎng)， 成為一個名副其實的社保大國， 取得舉世公認的巨大成就。 在 《社會保險法》 頒布并實施之后，中國社會保險制度體系已經(jīng)以法律形式確定下來， 為全面推進社會保險事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

　　近年來， 我國各項社會保險事業(yè)發(fā)展進入快速成長階段， 覆蓋范圍不斷擴大， 參保人數(shù)迅速增加。截至2013年末， 全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，兩者合計達到8.2億人，比5年前增長2.7倍， 總體覆蓋率達到80%。 城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為5.68億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為8.02億人， 三項合計超過13億人， 即使扣除重復(fù)參保的一小部分群體，我國也已經(jīng)基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。 城鎮(zhèn)職工工傷保險參保人數(shù)為1.98億人， 失業(yè)保險參保人數(shù)為1.64億人，生育保險參保人數(shù)達到1.63億人。 各項社會保險參保人數(shù)均連年顯著增長。

　　但應(yīng)當看到， 目前我國實際與實現(xiàn)全民社保的遠大目標之間還存在著較大的差距， 而且參保質(zhì)量也偏低。 這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從覆蓋范圍來看， 以養(yǎng)老保險為例，數(shù)千萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員尚未被納入養(yǎng)老保險制度體系，還有數(shù)以億計的農(nóng)民工和城鄉(xiāng)居民沒有參加養(yǎng)老保險， 與在養(yǎng)老保險方面要實現(xiàn)基本全覆蓋的目標（參保人數(shù)至少達到10億人） 相比，目前估計大約還相差1.8億人，擴面任務(wù)非常艱巨； 二是從用人單位為員工參保繳費來看， 在吸納就業(yè)方面作為主力軍的廣大中小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營比較困難和社會保險費率過高等因素， 導(dǎo)致相當多的中小微企業(yè)為降低人工成本而不愿為員工參保繳費； 三是從個人參保繳費意愿來看， 個人繳費責任意識淡薄的現(xiàn)象比較常見， 不少農(nóng)民工、個體戶以及城鄉(xiāng)居民在年輕時不參保， 等到40多歲以后才繳納養(yǎng)老保險費， 許多地區(qū)90%以上參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人選擇最低繳費檔次 （每年只繳納100元），還有一些居民沒病時不參保， 有病了才臨時 “抱佛腳” 而要求參保繳費；四是從繳費情況來看， 近年來參保人員中斷繳費問題日益突出，每年都有3000萬左右的已參保人員中斷繳費， 其中2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中斷繳費人數(shù)比上年增長12.7%； 五是從制度運行情況來看，養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險基金收支平衡壓力持續(xù)增大， 多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支， 還有相當一部分地區(qū)基本醫(yī)療保險基金收不抵支， 去年接近1/3的統(tǒng)籌地區(qū)的職工基本醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支， 也有超過1/6的統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支； 六是從管理服務(wù)體制來看，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險方面制度分設(shè)、 管理分割的狀況依然存在， 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間在繳費標準、 藥品目錄、定點醫(yī)療機構(gòu)、 醫(yī)療費用報銷標準等許多方面都存在著顯著差異和矛盾，不僅有損社會公平， 而且造成跨城鄉(xiāng)流動人口重復(fù)參保、 財政重復(fù)補貼的不合理現(xiàn)象等。