中國社會保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟論壇在京召開　　5月18日，“完善社會保障制度——中國社會保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟論壇”在北京師范大學(xué)舉行, 本次論壇作為第四屆中國社會治理論壇的分論壇之一，由北京師范大學(xué)中國社會管理研究院主辦。來自中國社科院、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、人力資源社會保障部、中國勞動保障科學(xué)研究院、中國慈善聯(lián)合會、中華慈善總會等單位的一批社會保障青年學(xué)者圍繞深化社會保障體制改革、發(fā)展慈善事業(yè)與社會治理創(chuàng)新展開了深入研討。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在主持會議時指出，社會保障肩負解除人民后顧之憂和提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重大職責(zé)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，我國的社保制度還存在著制度性缺陷和體制性障礙，亟待通過優(yōu)化制度安排和完善相關(guān)體制、機制走向成熟、定型，而慈善事業(yè)作為社會治理的有益且有效途徑，亦需在法制化軌道上向前發(fā)展，青年學(xué)者們圍繞這二大主題提出有價值的對策建議不僅體現(xiàn)了一種責(zé)任感與使命感，亦可以為正在推進的社保改革與慈善事業(yè)立法提供參考。

　　關(guān)于深化社會保障體制改革與社會治理創(chuàng)新

　　中國人民大學(xué)魯全博士提出，社會治理體制創(chuàng)新與社會保障制度完善相輔相成，相互影響。社會治理體制創(chuàng)新要求體現(xiàn)社會治理的整體性、開放性和積極性，對社會保障制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，反過來，社會保障體系的定型、完善與可持續(xù)發(fā)展也必將有利于實現(xiàn)社會治理體制的創(chuàng)新和社會事業(yè)的改革與完善。

　　中國人民大學(xué)楊俊副教授基于對中國社會統(tǒng)籌制度各地區(qū)間實際繳費率差異的分析，指出導(dǎo)致地區(qū)間實際繳費率差異的原因主要來自地區(qū)間在養(yǎng)老保險制度負擔(dān)比、制度遵繳率、法定繳費率以及就業(yè)結(jié)構(gòu)和制度覆蓋率等方面的差異。全國統(tǒng)籌可以統(tǒng)一地區(qū)間的法定繳費率，有利于促進勞動者流動和擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋率，有助于減少地區(qū)間的參保者結(jié)構(gòu)差異。因此，全國統(tǒng)籌是減少地區(qū)間統(tǒng)籌制度實際繳費率差異的根本途徑。

　　中國社會科學(xué)院房連泉副研究員指出，目前我國社會保險經(jīng)辦管理體制存在諸多問題，這些問題的根本解決迫切需要從制度頂層設(shè)計上介入，突破現(xiàn)有體制的束縛，借鑒國際經(jīng)驗，進行管理體制的創(chuàng)新和經(jīng)辦機構(gòu)的重塑，實現(xiàn)社保經(jīng)辦管理體系的可持續(xù)發(fā)展。改革的關(guān)鍵在于經(jīng)辦機構(gòu)的定性、人員的編制、經(jīng)費的保障以及管理體制的理順等。

　　遼寧大學(xué)邊恕教授認為，我國城市低保制度中按照低保標準與低保家庭人均收入間的差額進行補償?shù)臋C制背離了社會救助的初衷，打擊了受助者的就業(yè)積極性，形成了“貧困陷阱”下的福利依賴。而負所得稅制能夠使受助者在獲得基本生存補助的同時，依據(jù)勞動收入獲得相應(yīng)的津貼，使受助者的可支配收入增加，有利于增強受助者的就業(yè)積極性，使其擺脫“貧困與失業(yè)陷阱”。在階梯式救助與地區(qū)差異的前提下，兩種負所得稅制方案表明，負所得稅制下的可支配收入高于補差制下的可支配收入，并且負所得稅制下的收入保障線與收入目標線差距越大，就業(yè)激勵效應(yīng)就越強。

　　華北電力大學(xué)姚建平副教授提出，古代至民國時期的官府自然災(zāi)害生活救助款物也會按照一定標準發(fā)放，但是很少有關(guān)于標準的制度性的規(guī)定。計劃經(jīng)濟時期由于經(jīng)濟困難和自然災(zāi)害頻繁等原因，自然災(zāi)害的生活救助主要是盡量避免不餓死人的物質(zhì)分配。與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，當時在巨災(zāi)面前還采取過實物供應(yīng)制發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)。改革開放以后，國家在中央層面制定了全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害生活救助標準，但是這些標準主要是基于實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而缺少科學(xué)的標準制定方法和論證。

　　關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展與社會治理創(chuàng)新

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院楊思斌教授提出，我國慈善事業(yè)的發(fā)展迫切需要法律規(guī)范。慈善事業(yè)法作為慈善基本法應(yīng)該明確其立法理念，規(guī)定慈善活動的原則和政府在慈善事業(yè)中的定位。慈善法既要規(guī)范法人型的慈善組織，又要承認非法人型慈善組織的合法地位。慈善法需重點規(guī)范慈善募捐與捐贈制度、慈善信息公開制度以及慈善組織的內(nèi)部治理制度，規(guī)定慈善監(jiān)管制度、慈善促進制度，處理好慈善法與公益事業(yè)捐贈法等法律的關(guān)系。

　　西北大學(xué)翟紹果博士提出，在傳統(tǒng)道德指引下，中國的慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但其暴露出的問題也日益增多，如慈善組織公信力不高、“官辦”色彩濃厚、慈善意識匱乏、慈善文化發(fā)展落后等，歸根結(jié)底在于慈善事業(yè)缺乏有效的治理機制及良好的生態(tài)環(huán)境。他從慈善事業(yè)體系的要素分析及生態(tài)環(huán)境營造出發(fā)，通過培育慈善心，健全慈善組織，整合慈善資源，提高慈善行為公信力，出臺慈善立法，弘揚慈善文化等，尋求創(chuàng)新慈善事業(yè)治理機制和改善制度生態(tài)的路徑，從而實現(xiàn)我國慈善事業(yè)自治與共治相結(jié)合、多中心協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　中山大學(xué)彭宅文博士認為，當今國內(nèi)的慈善公益活動因社會治理創(chuàng)新與社會組織管理體制改革而發(fā)生了劇變。慈善公益不僅僅局限在基于博愛與互惠的助人與互助活動，來自第三部門的專業(yè)化社會組織通過承接社會服務(wù)購買開始進入健康服務(wù)（health care）和社會服務(wù)（social care）領(lǐng)域，專職服務(wù)遞送活動。自此，慈善可能不再僅停留在社會保障政策的補充層次，而是社會福利服務(wù)政策的構(gòu)成要素。由于社會服務(wù)購買，慈善公益的這些變化也使得中國的社會保障由單一的國家福利邁入福利多元主義。

　　中國社科院栗燕杰博士認為，慈善募捐是慈善組織順利運行、慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國慈善募捐亂象紛生，其募捐主體、募捐方案、募捐活動、募捐形式、募捐成本、政府監(jiān)管、信息披露、募捐爭議解決等都存在著諸種問題，受到社會各界越來越廣泛而強烈的關(guān)注，直接影響到慈善組織的公信力。對此，有必要從正確理念出發(fā)，在慈善立法中將募捐的法律制度構(gòu)建作為重要組成部分，完善其法律制度，并注重司法途徑在其糾紛解決中的作用。

　　中華慈善總會新聞辦公室主任劉芳認為，“郭美美微博炫富”等系列媒體危機事件讓中國的慈善組織公信力受到嚴重沖擊，如何在媒體的監(jiān)督下做好慈善組織公信力重建值得深思。她結(jié)合中華慈善總會實踐經(jīng)驗，提出慈善組織應(yīng)該樹立正確的媒體理念、加強組織內(nèi)部治理、增進與公眾媒體交流互動、加強輿情監(jiān)測等。