社保機構(gòu)垂直化管理：一場上下級的微妙博弈 　　“當(dāng)前社保經(jīng)辦機構(gòu)存在的種種問題，最讓百姓不滿的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部門，但最后參保人會把這些不滿都記在社保局頭上，社保經(jīng)辦機構(gòu)承受著難以承載之重?！?]

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　　三利空PK五利好 恐慌性殺跌泄露多頭底線 周末消息面偏空 新華社緊急刊文派定心丸 長江經(jīng)濟帶箭已上弦 三類股揚帆黃金水道 “舉牌”概念潮起 各路資本逐鹿A股市場 京津冀將成協(xié)同發(fā)展火車頭 6股卷土重來 澤熙三種新“玩法” 與"寧波幫"抱團作戰(zhàn) 　　全民社保正在把中國的社保經(jīng)辦機構(gòu)推向一個改革的十字路口——繼續(xù)這樣“小馬拉大車”走下去，終有一天會不堪重負；或者通過體制性改革使經(jīng)辦機構(gòu)成為獨立法人團體，從人社行政部門分離，使其成為責(zé)權(quán)對等的機構(gòu)。

　　雖然諸多研究機構(gòu)和專家學(xué)者多次呼吁社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該去行政化，成為獨立自主運營的社會公共服務(wù)機構(gòu)，國家在行政體制改革中已有政事分開的要求，但這一建議在現(xiàn)實中卻不易推動，人社行政部門對自己的“兒子”舍不得“放手”。

　　“經(jīng)辦機構(gòu)本應(yīng)該是參保人的代言人，社?；鸬慕?jīng)理人，基金安全的維護人，而現(xiàn)實中它卻是行政部門的被管理人，這種錯位導(dǎo)致經(jīng)辦機構(gòu)無法達到服務(wù)型政府的要求?！睂Υ耍?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險人士和商業(yè)保險人士都有同樣的看法。

　　缺乏“話語權(quán)”

　　《第一財經(jīng)日報》記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，地方人社廳局與它的“二級單位”社保局之間的關(guān)系“微妙”——很多地方社保局和人社局之間事權(quán)職能、責(zé)任邊界不清晰，工作中常有“尷尬”。

　　某基層社保局長孫謙形象地說，“當(dāng)前社保經(jīng)辦機構(gòu)存在的種種問題，最讓百姓不滿的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部門，但最后參保人會把這些不滿都記在社保局頭上，社保經(jīng)辦機構(gòu)承受著難以承載之重?！?/P>

　　孫謙說，社保經(jīng)辦部門在一線是最了解政策的可行性和參保人的實際需求，如同一位老護士，她的實際經(jīng)驗要比年輕的醫(yī)生還要豐富，但社保機構(gòu)缺少話語權(quán)。

　　很多時候社保經(jīng)辦部門甚至沒有政策知情權(quán)。

　　地方社保系統(tǒng)的人士表示，他們現(xiàn)在受到的最大壓力就是前臺工作的壓力，因為人社部門出臺的很多政策都是先發(fā)布后出細則，社保經(jīng)辦部門并不比老百姓知道得更多更早。

　　記者在調(diào)查中得知，這些年政府在社會保障領(lǐng)域出臺的很多政策雖然是惠民政策，但卻對地方基金的可承受能力考慮不足，政策的可持續(xù)性堪憂。比如連續(xù)多年上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金，這對很多地區(qū)的養(yǎng)老保險基金形成了比較沉重的負擔(dān)，一些欠發(fā)達地區(qū)甚至今年3月份上調(diào)完養(yǎng)老金之后，當(dāng)期的養(yǎng)老金發(fā)放就出現(xiàn)了缺口，不得不向上級申請調(diào)劑金。

　　令地方社保官員更加困惑的是，行政部門出臺的養(yǎng)老金政策向高級技術(shù)人員傾斜。一位社保官員向本報記者介紹，當(dāng)?shù)仄骄B(yǎng)老金才2500元左右，但如果一個人有高級工程師的職稱，他一個月就可以比別人多拿600元、800元或是更多，是養(yǎng)老金的24%至32%，而他們交的社保費并不比別人多。