社會保障制度建設(shè) 尤需群眾視角　　"更好保障與改善民生"，要求我們把社會保障制度的創(chuàng)新優(yōu)化與完善中國特色社會主義制度相結(jié)合，把共同富裕和人民福祉的不斷增進(jìn)視為社會主義制度的本質(zhì)要求。

　　當(dāng)今世界，社會政策的規(guī)劃與實施已經(jīng)成為成熟市場經(jīng)濟國家政府的主要職能。它意味著，現(xiàn)代政府的職責(zé)主要不是直接創(chuàng)造財富，而是為財富創(chuàng)造創(chuàng)造條件，并且合理分配社會財富。而社會政策研究也早已成為西方社會科學(xué)的重要學(xué)術(shù)領(lǐng)域。作為一個學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會政策學(xué)的主要使命就是研究如何增進(jìn)人民福祉。

　　黨的十八屆三中全決定明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。社會保障制度的改革與優(yōu)化，既是全面深化改革和國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會治理體制創(chuàng)新和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。更重要的是，根據(jù)三中全會決定的精神，社會保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化還是完善社會主義制度的重要環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)三中全會精神，推進(jìn)全面深化改革，需要我們從完善社會主義制度的理論與實踐高度來認(rèn)真思考我國社會保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。

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　　社會保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是完善社會主義制度的本質(zhì)要求

　　十八屆三中全會決定對社會保障制度的直接論述中，主要的提法是要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。仔細(xì)閱讀，可以發(fā)現(xiàn)與社會保障制度相關(guān)的論述是非常豐富的。例如，《決定》指出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”；要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”；要“促進(jìn)共同富?！?；要“讓發(fā)展成果更多公平惠及全體人民”。如何增進(jìn)人民福祉，如何更好保障和改善民生等，這些問題都與社會保障制度的改革與發(fā)展密切相關(guān)。眾所周知，市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度或社會保護制度，其宗旨就是為了促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉?！稕Q定》的這些重要論斷，為我們認(rèn)識社會保障制度在完善社會主義制度中的重要作用，以及探索如何通過優(yōu)化社會保障制度來完善提供了理論上的指引?？梢哉f，社會保障制度的創(chuàng)新和優(yōu)化是完善社會主義制度的本質(zhì)要求。

　　自黨的十六大以來，在構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，我國進(jìn)入了社會保障政策的擴展期和社會事業(yè)的大發(fā)展期。一方面，原有社會保障政策的覆蓋面得到了不斷擴大，社會醫(yī)療保險基本普及，形成了全民醫(yī)保格局；另一方面，新的社會保障項目不斷涌現(xiàn)，超越了以就業(yè)為基礎(chǔ)的社會保險領(lǐng)域。與之相適應(yīng)，我國的社會支出水平也有了一定幅度的提高，特別是中央加大了在社會政策領(lǐng)域，尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房領(lǐng)域的投入。隨著社會保障制度的擴展，我國的社會保障政策體系也變得更具包容性、普惠性。社會保障政策已經(jīng)走出城市，向農(nóng)村地區(qū)擴展，從正規(guī)就業(yè)部門向非正規(guī)就業(yè)部門擴展，從勞動力市場內(nèi)部向勞動力市場外部擴展，越來越多的城鄉(xiāng)居民被納入社會保護體系，成為社會福利與服務(wù)的受益者。

　　但是，盡管社會保障制度在完善，民生問題依然嚴(yán)峻，公眾對社會保障制度的不滿意情緒在增加。究其原因，大致有三：其一，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與公民權(quán)利意識的覺醒，公眾對我國社會保障制度的等級制（表現(xiàn)為碎片化狀況）本質(zhì)及其內(nèi)在的不公平性，尤其是企業(yè)與事業(yè)單位社會保障的“雙軌制”的不公平性，有了越來越清晰的認(rèn)識；其二，隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及金融知識的普及，公眾對我國社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性，特別是養(yǎng)老保險制度的“空賬”問題，有了越來越多的關(guān)注。正是在這樣的背景下，公眾對“雙軌制”、“延遲退休年齡”、“單獨二孩”等政策議題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。其三，社會保障政策沒有與其他社會政策或社會事業(yè)的發(fā)展很好地協(xié)調(diào)與配合，甚至出現(xiàn)了沖突，導(dǎo)致公眾難以感受到整體福利水平的提升。

　　“更好保障與改善民生”，要求我們把社會保障制度的創(chuàng)新優(yōu)化與完善中國特色社會主義制度相結(jié)合，把共同富裕和人民福祉的不斷增進(jìn)視為社會主義制度的本質(zhì)要求。

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　　應(yīng)多借鑒“社會政策”概念

　　“社會保障”這個概念，是工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟的伴生物。實際上，從社會保障這個詞一誕生就長期與就業(yè)、與職工聯(lián)系在一起。在我國，社會保障制度最早也是與勞動（工人）聯(lián)系在一起的。由于社會保障行政部門（過去稱為勞動保障部門，現(xiàn)在叫人社部門），主要負(fù)責(zé)社會保險事務(wù)，而且我們又習(xí)慣于把“社會保險”簡稱或縮寫為“社?！?，結(jié)果是在很多人心目中，社會保障就是社會保險，甚至就是養(yǎng)老保險。盡管社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但不能取代諸如社會福利服務(wù)、社會救助、社會津貼等其他社會保障內(nèi)容。