完善制度、加強監(jiān)管，是確保社?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋档年P鍵

——陜西省略陽縣社保中心基金管理情況調查

社會保險基金是職工的“養(yǎng)命錢”，各級經(jīng)辦部門是否能管好用好，確保其安全完整和保值增值，是各級經(jīng)辦部門的工作重點和核心，為此，筆者對社?；鸸芾磔^好的陜西省略陽縣社會保險業(yè)務經(jīng)辦中心基金管理的方式、方法和取得的成績進行了調查，以期對其它社保經(jīng)辦機構起到拋磚引玉的作用。

略陽縣社會保險業(yè)務經(jīng)辦中心自1999年成立以來，其管理的各項基金沒有發(fā)生一起安全事件，在各級的檢查和審計過程中都得到了肯定，特別是在2012年全國社保基金審計過程中，得到了很高評價。截止2015年10月底，全縣共有91795人次參加各項保險，覆蓋面達到97%以上，其中：26270人參加職工醫(yī)療保險、30869人參加居民醫(yī)療保險、16860人參加工傷保險、10701人參加生育保險、7095人參加失業(yè)保險。當年各項保險基金收支達到1.3億元，各項保險運行良好，基金收支平衡，并在使用過程中得到了保值和增值，近年來，該縣在社會保險基金管理方面，沒有發(fā)生任何違規(guī)違紀情況，社?；鹨?guī)范運作率和安全完整率均為100%。他們的具體做法是：

一、以建立健全各項保險基金管理制度為重點目標，嚴格執(zhí)行操作流程，確?；鹩行蚬芾?。為確保各項保險基金的有序管理，在財政部和勞動部制定的社會保險基金財務制度和會計制度的基礎上，制定了《略陽縣社會保險基金財務制度》，明確了各項基金的審核審批程序，規(guī)定每筆基金的支付都要按照業(yè)務部門審核、分管領導把關會簽、財務部門復核、單位負責人審批的的程序進行，保證了基金的支付安全。根據(jù)實際情況制定了《略陽縣基金內部控制制度》，規(guī)定了內部的崗位設置和人員分工，要符合內部控制的要求。制定了《略陽縣社會保險待遇申報票據(jù)管理制度》，規(guī)定了申報社會保險待遇票據(jù)的各項要素和要求，確保申報票據(jù)的真實性、完整性和規(guī)范性。并根據(jù)各項保險金的不同特點，制定了各項保險基金的辦事程序和工作流程，使基金管理制度化、程序化，并將有關制度、流程裝訂成冊，便于查閱和學習

二、以基金收支安全為重點，嚴格執(zhí)行基金收支兩條線原則，確?；疬\行安全。各項保險基金嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，遵循地稅（或社保）征收—財政專戶管理—社保支付的運行機制（實行市級統(tǒng)籌后，財政專戶設在市財政局）。該縣設立了收入戶和支出戶，在征收方面，地稅（或經(jīng)辦部門）征收的保險費月末直接匯入社保中心收入戶，由社保中心在月末匯入市經(jīng)辦中心收入戶，地稅和社會保險經(jīng)辦部門同時記賬。在支付方面，縣經(jīng)辦中心按月向上級經(jīng)辦部門提出用款計劃，上級經(jīng)辦部門審核后按時撥付到縣經(jīng)辦中心支出戶，縣經(jīng)辦中心及時向待遇申領人支付待遇。收入戶、支出戶利息按期計入保險基金收入。

三、以內部控制為重點，嚴格執(zhí)行基金支出規(guī)范和標準，確保經(jīng)辦工作規(guī)范有效。按照“錢從銀行走，數(shù)據(jù)網(wǎng)上流，正常經(jīng)辦按程序，非常業(yè)務嚴控制”的內控要求，規(guī)范日常征繳、撥付、等業(yè)務流程，通過業(yè)務經(jīng)辦控制、財務會計控制、信息系統(tǒng)控制等一系列行之有效的控制方法，變事后監(jiān)督為事前預防、事中控制，有效地堵塞漏洞，防止風險。支出嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的范圍和標準，費用核銷按照《略陽縣社會保險基金財務制度》的規(guī)定程序執(zhí)行，減少社?；鸸芾硎褂寐┒?，確?；鸷戏ê弦?guī)。并按照內控制度和經(jīng)辦流程設置了崗位職責，加大了經(jīng)辦人員崗位職責約束力度，從崗位設置、業(yè)務經(jīng)辦流程等方面著手形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，杜絕了經(jīng)辦人員違法違規(guī)情況。 

四、以風險防控為重點，嚴格執(zhí)行基金管理制度，最大限度防范各類風險。一是減少現(xiàn)金收支帶來的風險。在基本醫(yī)療（含靈活就業(yè)人員）、失業(yè)、工傷和生育保險基金征收過程中杜絕現(xiàn)金繳費，由繳款單位或個人持地稅或社保中心開具的繳費票據(jù)直接到銀行繳納。在社會保險待遇支付方面嚴格限制現(xiàn)金支付方式，對單位和醫(yī)療保險“兩定”機構的費用支付一律通過銀行轉賬和匯兌，不準使用現(xiàn)金結算，對于支付給個人的社會保險待遇，在核實身份和有關證件后，開具“現(xiàn)金支票”，由待遇申領人持身份證到銀行兌付（也屬現(xiàn)金支付范疇，但符合現(xiàn)金管理條例的規(guī)定）。二是加強銀行賬戶管理，減少匯兌可能存在的風險。明確收入戶不得支付現(xiàn)金和其他費用，只能向上一級經(jīng)辦部門劃轉征繳費用。嚴格支出戶管理，對現(xiàn)金支票的使用做了具體的規(guī)定和要求。期末及時和銀行進行對賬，做到賬賬相符，賬實相符，每月都要編制每個銀行賬戶的余額調節(jié)表，并要有財務負責人審核簽字。出納、會計、財務負責人分工符合內控制度的要求。三是建立健全舉報獎勵制度，落實群眾來信來訪，接受社會監(jiān)督。  我縣在落實漢中市舉報獎勵制度的基礎上，制定了略陽社?；鹋e報獎勵制度，使基金管理和運行處在群眾的監(jiān)督之下。

五、加大基金稽核力度。加強對醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)和居民醫(yī)保基金的征收、撥付、發(fā)放等環(huán)節(jié)的稽核工作，防止參保單位隱瞞工資基數(shù)，漏繳、少繳社會保險費，確保各項保險基金應收盡收。

撰稿人：略陽縣社會保險業(yè)務經(jīng)辦中心 鄒福建