城市降低落戶門檻2015最新規(guī)定出爐 24省出臺戶籍制度改革方案 部分地區(qū)降低落戶門檻 北京落戶攻略 中國的戶籍制度改革正在不斷推進。截至目前，全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

24省份出臺戶改方案

9月21日，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進展。國務(wù)院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。

中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。

觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

以新近出臺方案的幾個省份為例，廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。

此外，少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”；青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上”；江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點”。

“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。

建立居住證制度成標(biāo)配

在明確主要目標(biāo)的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。

依照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

記者注意到，在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下，多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見堅持一致。

綜合各地方案來看，申請居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)務(wù)等權(quán)利。

但是對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的地區(qū)作出了詳細規(guī)定。

其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

部分地區(qū)降低落戶門檻

對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢”。觀察可見，在落戶條件方面，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

依照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。

對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

在專家看來，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

北京落戶攻略

去年7月30日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中對特大城市的限制比較嚴(yán)格，口徑是“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。

而備受各方期待的北京、上海，此次也并沒有出現(xiàn)在出臺戶籍制度改革方案的24個省份當(dāng)中。這是否意味著北京上海等地的戶籍改革更為棘手？以后落戶也更為困難？

目前在沒有具體的政策出來之前還不能做這樣的判斷、但小編根據(jù)官方文件以及公開報道，梳理了目前可以落戶北京的七大途徑?；蛴惺杪?，敬請讀者補充。

一、因工作、居住等原因辦理戶口進京

1、中央及國務(wù)院直屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶

2、市屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶

3、市民政局雙退辦批準(zhǔn)離退休軍人在京入戶

4、隨軍家屬在京落戶

5、市屬單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)分配在京入戶

6、中央及國務(wù)院直屬單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生分配在京入戶

7、民政部復(fù)退司、國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦、市民政局復(fù)退辦、市軍轉(zhuǎn)辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人在京入戶

8、經(jīng)國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)的外地在京設(shè)立的駐京辦事處和聯(lián)絡(luò)處編制內(nèi)人員申報常住戶口

二、辦理投靠入京

(一)寄養(yǎng)未成年人在京入戶受理條件：

1、申請人系不滿18周歲以下未成年子女

2、(外)祖父母在本市無子女，可以解決一名(外)孫子女

3、由本市到青藏高原地區(qū)(青海省、西藏自治區(qū))工作職工的子女，因不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颍瑹o法隨身撫養(yǎng)，外省市無同等親屬投靠的

4、從事地質(zhì)勘探等野外流動性較大工作的職工，單位無基地和托兒設(shè)施，子女無法隨身撫養(yǎng)，外省市無同等親屬投靠的

5、被投靠人系本市非農(nóng)業(yè)戶口

6、被投靠人在京具有合法固定住所

(二)投靠入京農(nóng)戶——夫妻、子女、老人投靠

1、夫妻投靠條件：

(1)妻子投靠丈夫：城八區(qū)妻投夫在京入農(nóng)戶結(jié)婚需滿5年，遠郊區(qū)縣結(jié)婚需滿3年

(2)丈夫投靠妻子：城八區(qū)結(jié)婚需滿8年，遠郊區(qū)縣結(jié)婚需滿5年

(3)申請人為外省市農(nóng)業(yè)戶口或非農(nóng)業(yè)戶口的無業(yè)人員

(4)被投靠人是本市農(nóng)業(yè)戶口

(5)在京有合法固定住所

2、老人投靠子女在京入農(nóng)戶條件：

(1)申請人男性超過65周歲，女性超過60周歲

(2)申請人外省市無子女

(3)申請人和被投靠人均為農(nóng)業(yè)戶口

(4)被投靠人進京需滿2年以上

(5)在京有合法固定住所

3、子女投靠父母在京入農(nóng)戶條件：

投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計劃生育政策，父或母戶口在京，有合法固定住所。

(三)投靠入京非農(nóng)戶——夫妻、子女、老人投靠

1、夫妻投靠條件

(1)申請人為外省市無業(yè)人員或農(nóng)業(yè)戶口，年滿45周歲

(2)結(jié)婚需滿10 年

(3)被投靠人是本市非農(nóng)業(yè)戶口

(4)在京有合法固定住所

2、老人投靠子女在京入非農(nóng)戶條件

(1)無業(yè)老人投靠子女入戶條件：申請人男性超過60周歲，女性超過55周歲(夫妻需同時申請)；申請人外省市無子女；被投靠人為本市非農(nóng)業(yè)戶口；在京有合法固定住所

(2)離退休老人投靠子女條件：夫妻均達離退休年齡，并已辦理離退休手續(xù)，干部男滿60周歲，女滿55周歲，工人男滿55周歲，女滿50周歲；申請人外省市無子女；在京有合法固定住所

3、子女投靠父母在京入非農(nóng)戶條件：

投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計劃生育政策，父或母戶口在京且有住房。(如果父母無住房，為單位集體戶口，需出具單位同意入戶證明。

三、應(yīng)屆畢業(yè)生

從2005年起，“留京指標(biāo)”逐年壓縮，今年約1萬人左右。據(jù)《新京報》2013年5月25日報道，北京設(shè)畢業(yè)生落戶“年齡線”，本科生不超過24歲，應(yīng)屆碩士生不超27歲，博士生不超35歲，畢業(yè)留京須無在職經(jīng)歷，已達成接收意向可不受限。

四、“千人計劃”、高層次海歸、博士后等特殊人才。

北京市對特殊人才設(shè)有專門的落戶政策，但組織部門的資質(zhì)審核比較嚴(yán)格。

“千人計劃”即“海外高層次人才引進計劃”。2008年12月23日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，主要是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2008年開始，在國家重點創(chuàng)新項目、學(xué)科、實驗室以及中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，各省(區(qū)、市)也結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才，即地方“百人計劃”。截至2012年7月25日，“千人計劃”已引進各領(lǐng)域高端人才2263名。

五、商人

北京市公安局官網(wǎng)刊發(fā)《外省市來京投資開辦私營企業(yè)人員辦理本市常住戶口》說明，規(guī)定“連續(xù)3年擔(dān)任該私營企業(yè)的負責(zé)人，合伙企業(yè)合伙事務(wù)的執(zhí)行人或者其他組織形式私營企業(yè)的法定代表人；有本人所有權(quán)的住房；企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達300萬元人民幣以上；企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)3年堅持在100人以上，或者達到職工總數(shù)的90%以上”，可以落戶城六區(qū)。

六、市總工會表示，凡是全國勞模且符合一定條件的農(nóng)民工均可申請(新增)

2014年3月18日，北京市總工會和市人社局、市公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理農(nóng)民工全國勞動模范在京落戶手續(xù)有關(guān)問題的通知》，凡是在北京市被評為全國勞模、現(xiàn)在仍為農(nóng)業(yè)戶口且有落戶意愿的外省市農(nóng)民工，均可視作落戶對象。

七、非上述特定人群，落戶北京有3種方式

1.考公務(wù)員、事業(yè)單位、進入大型央企的重要崗位

2.應(yīng)聘有進京指標(biāo)的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位

3.考取能解決北京戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位

委員聲音

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：“很高興看到中央把推進戶籍制度改革作為全面深化改革的重點。戶籍制度改革各方面條件已經(jīng)成熟，中央將其列為全面深化改革的重點任務(wù)之一，則為順利推進改革提供了重要保障。我們有理由相信，在最高決策層的督促下，戶籍制度改革有望取得實質(zhì)性突破。”

全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊：“改革戶籍制度，并最終統(tǒng)一或取消戶籍制度，首先應(yīng)該改革那些衍生在現(xiàn)行戶籍制度上的權(quán)利福利，弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇。”

全國政協(xié)委員、重慶郵電大學(xué)副校長杜惠平：“戶籍制度改革應(yīng)該將重點放到剝離附著在戶口上的各種不平等的公共服務(wù)上面來。現(xiàn)有戶籍制度的最大弊病在于城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大福利差距，而改革的核心就是逐漸消除這一差距，使得人人享有統(tǒng)一的"國民待遇"。努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，既是戶籍制度改革的核心內(nèi)容，也是衡量改革成敗的主要指標(biāo)。”

全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明：“戶籍新政如何落地收效，仍有諸多難題待解，其中之一就是如何讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口擁有城市住房。沒有住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性較強，對城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人成長都不利。新型城鎮(zhèn)化就要抓住并解決住房這一核心問題，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供在城市里生存、發(fā)展的基本條件。”

延伸：

戶籍制度“變形記”

前世：為國家工業(yè)化戰(zhàn)略服務(wù)。

1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布?！稐l例》以法律形式規(guī)范了全國的戶口登記制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式成立的標(biāo)志。從根本上講，它是衍生于國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強積累模式。

變異：資源稀缺下的優(yōu)先分配憑證。

原本用來管理人口的制度卻在社會發(fā)展過程中不斷變異倒退，最終成為個人發(fā)展的桎梏。根本原因在于資源的稀缺。在長達50年的時間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的不平等。

今生：世界上最不人性的制度。

戶籍制度發(fā)展到今天，已經(jīng)完全不是一個單純的人口管理制度，在它之上附著著各種利益——從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。