醞釀多年的養(yǎng)老保險制度并軌在2014年末塵埃落定。2014年12月23日，國務院副總理馬凱在代表國務院向全國人大常委會做報告時表示，并軌方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著，一場4000萬人走向3億人的制度并軌終于揭開大幕。

為配合養(yǎng)老金并軌，包括公務員基本工資調整、事業(yè)單位基本工資調整和機關事業(yè)單位離退休人員待遇調整3個文件，日前已經(jīng)發(fā)到各單位。綜合多年未加薪、通貨膨脹等因素，平均每人約300元的漲幅還算合情合理。

養(yǎng)老保險制度并軌后，機關事業(yè)單位工作人員將承擔工資收入8%左右的基本養(yǎng)老保險費和4%的職業(yè)年金，身處其中的他們怎么看？現(xiàn)代快報記者采訪了十幾位南京機關公務員和事業(yè)單位人員。

如果跟以前比“大差不差” 是可以接受的

■講述者

唐剛 職務：南京某區(qū)級機關科長 工齡：8年

32歲的唐剛是南京市某區(qū)級機關的一名科長，對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，他告訴現(xiàn)代快報記者：“實行改革后，如果我們的工資待遇與以前差不多，退休后的待遇跟以前比‘大差不差’，我覺得是可以接受的?！?/P>

唐剛告訴記者，2007年他通過公務員考試來到現(xiàn)有單位，“自從進來后，工資幾乎沒有漲過，”他說，按正常的調整機制，他每兩年基本工資會漲10多塊錢或幾十塊錢，目前他的工資是4700元，再加上600元的車貼，除此之外沒有其他收入。

“公務員的工資有10年沒漲了，可是這10年間，物價漲了多少？”唐剛告訴現(xiàn)代快報記者，有些人總認為公務員不靠工資收入，因為有灰色收入，其實這是戴著有色眼鏡看問題?！敖^大多數(shù)公務員，特別是基層公務員與其他職業(yè)一樣，都是靠工資吃飯。與大家一樣，也是上有老，下有小，靠每月的工資養(yǎng)家?！碧苿傆行┘拥卣f，“不能‘妖魔化’公務員，少部分公務員可能存在違規(guī)情況，甚至貪腐，但畢竟這不是主流。”

他告訴記者，根據(jù)網(wǎng)上的報道，以一名剛入職的公務員為例，工資3300元，其中基本工資816元，改革后可能會加到1643元，但改革后會降低津補貼250元，總工資為3877元，比改革前增加577元，但需扣除8%的養(yǎng)老保險和4%的職業(yè)年金，公積金上漲部分77元也需扣除，這三塊相加是542元。577-542=35塊。

唐剛告訴現(xiàn)代快報記者，下一步公務員要加工資，但實際折算下來，平均下來每人只能增加兩三百元，有的人還漲不了這么多。當然，具體的改革方案和各地細則還沒有出來，大家也都在關注著。

去年退休的同事拿6600元

自己將來能拿多少，心里沒底

■講述者

申菊 職務：鼓樓區(qū)某局科長 工齡：31年

沈相軍 職務：棲霞區(qū)某局副科長 工齡：13年

申菊是南京市鼓樓區(qū)某局科長，她告訴現(xiàn)代快報記者：“最近媒體上天天都有關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的消息，我們也很關心，畢竟這關系到我們的切身利益?！彼f，這項改革是大勢所趨，長期以來，機關事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的“雙軌制”一直飽受詬病?！罢f實話，雖然我是公務員，算是既得利益者，但我也覺得‘雙轉制’不公平?，F(xiàn)在搞改革，是從過去的不正常走向正常?！?/P>

申菊說，她取得高級職稱已經(jīng)10年，做科長也有10年了，目前她的月收入不足7000元。根據(jù)最新的消息，下一步公務員工資要漲，不過扣掉個人負擔的養(yǎng)老部分、年金等，實際上她每月可能只增加兩三百元。“我的工資都是陽光工資，每月就這么多錢?！彼f，前些年，單位福利還是不錯的，免費旅游、過節(jié)費等都是有的，但近兩年這些福利一概取消了。

“實行養(yǎng)老制度改革后，如果在職時的待遇基本不受影響，我是沒意見的。但我比較擔心退休后，我的待遇會不會少?！彼f，根據(jù)改革精神，老人老辦法，新人新辦法，“中人”則逐步過渡。她便是“中人”，“再過3年多我就退休了，對退休后能拿多少，改革的細則還沒出來，我心里沒底，也有些擔心?！彼f，去年初一位同事退休了，同事級別是副處，目前每月退休金是6600元?！跋乱徊?，同級別的退休后，能不能拿這么多，我們也不清楚?！?/P>

同樣心里沒底的還有沈相軍。

35歲的沈相軍是南京市棲霞區(qū)某局一名副科長。“這項改革對我肯定有影響，但因為具體實施方案和細則還沒有出來，這種影響到底有多大，我的待遇會有多大改變，我也不太清楚?！彼f，前幾天有報道稱公務員工資要漲60%，接著國家人社部官員出來辟謠，最新的消息稱每名公務員平均可能會增加300元，他覺得如果是這樣，他倒是可以接受。

“機關單位養(yǎng)老改革，這是趨勢，我們作為基層的公務員，只能是按照政策，遵守規(guī)定。”他說，對于即將進行的這項改革，他既不像有些人一樣樂觀，也不像有些公務員一樣覺得悲觀，關鍵是看下一步要實行的具體方案，到底是什么樣的細化方案。

沈相軍告訴現(xiàn)代快報記者，自從2008年實行陽光工資以來，除了每年10多塊錢的正常增加，他的工資幾乎沒有漲過，目前他每月收入是6000元出頭，包括加班費、值班費在內。他說，目前物價漲得很快，他上有老，下有小，即使下一步公務員加了工資，扣掉養(yǎng)老保險費、年金等，每月只漲兩三百元，壓力不小。

另外，退休后的待遇到底怎么樣，這是他非常關心的問題?！耙郧肮珓諉T退休，是按照級別領取養(yǎng)老金，以后肯定不是這樣了?，F(xiàn)在，我們只能等具體的政策方案出來，再看看吧?！?/P>

只要好好干工作

政府應該不會虧待我們

■講述者

周飛 職務：江寧區(qū)某街道副處級干部 工齡：16年

劉小姐 職務：事業(yè)單位科員 工齡：7年

老楊 職務：事業(yè)單位科員 工齡：29年

周飛是南京市江寧區(qū)一名街道干部，對于養(yǎng)老改革，他覺得不用太擔心?！皣胰松绮坎皇钦f了嗎，下一步要加工資，扣費后公務員的工資還會略漲一點。另外我還看到報道說，公務員們退休后的待遇不會降。只要我們好好干，政府應該不會虧待我們的?！?/P>

周飛告訴現(xiàn)代快報記者，目前他月收入7400多元，其中包含2100元車貼?？瓷先ピ率杖氩凰愕停诉@個，他便沒有其他的了。

周飛說，改革是好事，有利于人才流動。機關有些人想辭職，但也有顧慮，以前沒交過保險，跳槽到社會上的企業(yè)時就面臨著社保繳費的問題，這在一定程度上影響了人才的流動。

“領導從機關調到企業(yè)時，人社部門會蓋上一個‘視同繳費’的戳兒，而且還是按最高額度補交，所以并不影響。但是如果不是體制內的調動，而是自己跳槽的話，這個就比較麻煩。”周飛說。

“沒事，絕對沒事。”說起養(yǎng)老改革的事情，劉小姐態(tài)度很淡定。

剛進這家事業(yè)單位的時候，養(yǎng)老保險和醫(yī)保自己是一分錢都不用掏的，看病全部報銷，這讓劉小姐身邊的朋友頗為羨慕。

2012年前后，單位首先開始進行醫(yī)保改革，“一開始我們也慌，那時我才進單位沒幾個月，”她說，“但現(xiàn)在的情況是，改革了之后，我們覺得比以前還要好。”

劉小姐給現(xiàn)代快報記者舉了個例子，她說：“現(xiàn)在我們每個月大概要交200多塊錢，單位也交一部分，然后單位鼓勵我們不論是看病還是開藥，都要從醫(yī)?？?/a>走?！边@是為什么呢？因為單位根據(jù)職工的職級不同，給他們畫了一個線，超出的醫(yī)療費用，單位至少會報銷85%，甚至更多。“我們算是最年輕的，老資格的職工，單位是每年直接打錢在他們的賬戶上，”劉小姐說，“如果一年之中不去看病，或者看的錢不多的話，這筆錢就相當于福利了?！?/P>

這次養(yǎng)老金并軌，劉小姐和身邊的同事們也不太擔心，“單位發(fā)了一張表，是各個工資檔級對應的繳費基數(shù)，我們一個月也沒多少錢，倒是領導們交得比較多。從目前的情況看，我們是沒什么問題?！?/P>

那么退休呢？當現(xiàn)代快報記者問起這個問題時，劉小姐愣住了，幾秒后她說：“哎呀，還沒想那么遠，還有好幾十年呢，到時候我還不知道在不在這個單位，現(xiàn)在說這個太早了?！?/P>

自從22歲進入這家事業(yè)單位工作，老楊就屬于樂天派，單位發(fā)東西，有他的就拿，沒他的也無所謂。對于養(yǎng)老并軌，老楊也說不清楚，每天在單位里面打聽小道消息，也不是他的做事風格。

“中央文件我是看過了，報紙上畫的圖，算的賬，我也看過了，說實話，看不太懂?！辈贿^，老楊聽說最近單位領導在開會研究這個事，“我覺得應該不會有太大變化，因為我們退休的時候，還有什么年金可以拿?！?/P>

養(yǎng)老金并軌，到手的工資又要降了

職業(yè)含金量大不如前

■講述者

李瑞玲 職務：中央某直屬單位駐南京科員 工齡：3年

姚先生 職務：南京某區(qū)級機關科員 工齡：7年

小齊 職務：南京某街道科員 工齡：5年

李瑞玲是中央某直屬單位駐南京的一名普通科員，在外人眼中，小李的工作單位應該是高收入，高福利，待遇優(yōu)厚的部門。但是最近幾年，她所在的單位每年都有人辭職?！叭绻覀儐挝幌裢饷娴娜苏f的那么好，這些人為什么要辭職呢？”

最近，媒體熱議著養(yǎng)老并軌的消息，她和同事們也議論過這項改革。大家感覺，公務員的退休待遇恐怕會受到比較大的影響。

“我們都是從千軍萬馬的公務員考試中脫穎而出，進入公務員隊伍的?！彼f，她所在的單位有國內高校的博士，也有國外名校的碩士。

“但這樣的人目前在做什么工作呢？就是拿著單據(jù)對著電腦核對數(shù)據(jù)，有的是每天到外面查驗貨物，工作很簡單?！?/P>

她說，他們工作三四年的人，目前月收入是5000元出頭?！鞍凑f，剛工作沒幾年的人，月收入有5000元算不錯了?？墒俏覀儐挝还ぷ?0多年的同事，每月也只有6000多一點?！?/P>

她說，除了每月領到手的工資，便沒有其他收入了。“前些年有些部門還有小金庫什么的，這幾年都沒了。”

李瑞玲告訴現(xiàn)代快報記者，以前公務員在大家心目中工作穩(wěn)定、福利好、有保障。不過，實行養(yǎng)老改革后，她覺得公務員這個職業(yè)“含金量”不比從前了。

“快退休的人還是按以前的辦法，可新人和‘中人’就不一樣了。”

跟李瑞玲看法一致的，還有在基層公務員崗位上工作了7年的姚先生?！艾F(xiàn)在和以前已經(jīng)不能比了，這點算什么?！?/P>

剛進單位的那段時間內，姚先生確實體會到了公務員的優(yōu)厚福利。“其實那幾年我的工資也不多，但是福利確實不錯，逢年過節(jié)有卡券還有津貼，”姚先生說。

但是，近兩年，在中央多項規(guī)定出臺之后，公務員、機關事業(yè)單位包括國企在內，各種福利已經(jīng)一降再降，甚至有的單位全部取消了?！皩τ诟母铮涂次覀儸F(xiàn)在的收入會不會下降，本來福利就已經(jīng)沒了，拿到手的工資再變少，那就不行了。”

自從聽說養(yǎng)老金要并軌，在南京某街道工作的小齊和同事們就開始議論了，雖然才工作沒幾年，但公務員的身份還是讓他在同學們面前顯得有些特別，“和以前的同學在一起聚聚，說什么話題都能扯到我身上?！?/P>

這次養(yǎng)老金并軌，小齊依舊被同學們吐槽得不輕，在他們同學的微信群里，有些人話說得還相當難聽。

他坦言，對養(yǎng)老金并軌改革還有些不適應，他原本看中公務員，就是因為退休后可以享受由國家財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

“與許多普通企業(yè)員工相比，我們的工資基數(shù)本就不高，僅有的優(yōu)勢就是工作穩(wěn)定和不用交養(yǎng)老保險，如果實行并軌制，我們到手的工資又要降了?！毙↓R說。

又不是我一個人并軌

還能唯獨少了我的？

■講述者

董令永

職務：南京某局科員 工齡：1年

季先生

職務：南京某局處長 工齡：24年

24歲的董令永是南京某局一名普通科員，一年多前通過公務員考試，進入現(xiàn)在的單位工作。對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，他說，這項改革他知道，但他沒有仔細看這方面的報道?！胺凑菄页龅恼撸瑐€人也無法左右，上面有什么規(guī)定，下面按規(guī)定執(zhí)行唄?！?/P>

小董告訴現(xiàn)代快報記者，有消息稱下一步公務員工資要增加，不過按養(yǎng)老改革規(guī)定，工資中要扣除養(yǎng)老保險、年金等，所以工資可能加不了多少。他說，他剛工作一年多，因為每個月的考核、加班費等不太一樣，目前他每月的收入是4500元到4800元之間。醫(yī)保用的是市民卡，每個月要扣100元?！艾F(xiàn)在我和身邊的同事們都挺年輕，身體都不錯，一般用不著市民卡，所以具體也不太清楚。”

小董說，他個人當然希望工資能高一些，下一步公務員如果能漲一點工資，這是好事。另外，退休養(yǎng)老對他來說，畢竟是30多年以后的事?！拔蚁氩涣四敲催h，也顧不了那么多。”他說，養(yǎng)老政策針對的是大家，并不是他一個人，“我覺得無所謂”。

憑著20多年的努力，季先生目前是某市局一個處室的一把手。養(yǎng)老金并軌，對于季先生來說，他似乎毫不關心，從現(xiàn)代快報記者采訪別的人來看，絕大部分機關事業(yè)單位的職工，最關心的是兩個問題，一是現(xiàn)在的收入會不會降，二是退休后的收入會不會降，但這兩個問題，季先生回答起來卻十分干脆。

對于第一個問題，季先生說：“不是馬上就要加工資了？而且文件說以后每一兩年就會加一次，這有什么好擔心的?！睂τ诘诙€問題，他更是淡定，說：“這怕什么，又不是就我一個人并軌，上有領導，下有職工，難道還能唯獨少了我的？”

正是抱著這樣兩個想法，每次有同事問他有關養(yǎng)老金并軌的問題時，他都置身事外，“國家肯定有國家的考慮，機關事業(yè)單位有幾百萬人，降得太兇，肯定不行，”他說，“漲得太兇，老百姓也不會答應，我覺得這次調整，應該是更透明了，有利于轉變老百姓對公務員的看法?！?/P>

養(yǎng)老并軌20年

1958

全民統(tǒng)一 中國自1958年起便實行干部和工人統(tǒng)一的退休、退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質差異。兩者均實行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991

雙軌啟動 1991年，國務院發(fā)布33號文，啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。由此，機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度駛向了兩條軌道。

1993

第一輪試點 1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省份以政府名義，下發(fā)了機關事業(yè)單位社會保險制度改革文件，開始了局部試點。

1997

醞釀總體改革 1997年1月28日，由人事部、財政部起草的《關于機關和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點的意見》，向國務院呈報。當時企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距沒有現(xiàn)在這樣大。根據(jù)方案的設計，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度完全可以銜接。但這一方案未能獲準通過。

2000

維持原狀 2000年，國務院發(fā)布42號文，指出財政全額撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度；由財政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究的基礎上再另行制定——這后來成為目前各地方?jīng)Q定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

2008

第二輪試點 2008年3月，國家級的改革試點啟動。山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市被選為試點省份。這一輪改革的方案接近于目前的思路。同時，提出要為事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金制度。但五省市改革全部遭到抵制，陷入停滯。

2013

走向并軌 2013年11月，中共召開十八屆三中全會，并在會議的《決定》中明確提出改革方向，要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。

2014

塵埃落定 2014年全國兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中，表示將“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議，審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，中國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。(顧元森 陳志佳)