“十二五”規(guī)劃建議提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，不僅老年人關(guān)心，中青年人也很關(guān)心。為什么要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌？它的社會(huì)保障意義有哪些？哪些人能夠獲益？就讀者關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任白紅光教授。

全國(guó)統(tǒng)籌多方受益

記者：“十二五”規(guī)劃建議提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，作為一個(gè)目標(biāo)，它帶來(lái)了哪些“利好”消息？

白紅光：這是一個(gè)惠及民生的消息，可以說(shuō)是“利好”多多！請(qǐng)讀者注意，在表述這一問(wèn)題時(shí)的完整句式。這就是：要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在全國(guó)統(tǒng)籌。

這句話有三層意思，一是要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋。在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)候，曾提出在2020年以前實(shí)現(xiàn)覆蓋。如今列入“十二五”規(guī)劃建議，意味著推進(jìn)速度明顯加快，將在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。這對(duì)全國(guó)農(nóng)民，尤其是中老年農(nóng)民，絕對(duì)是“利好”消息。他們有望享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)惠。農(nóng)民也能像城里人那樣享受養(yǎng)老金待遇，這不再僅僅是一個(gè)夢(mèng)想，將會(huì)成為真切的現(xiàn)實(shí)。

記者：第二層意思就是城鎮(zhèn)職工和居民了？

白紅光：對(duì)，二是要完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。請(qǐng)讀者特別注意“居民”這一關(guān)鍵詞。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“完善”哪里呢？就是要向?qū)崿F(xiàn)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。城鎮(zhèn)職工，不論你是在企業(yè)、事業(yè)單位或是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)等等，都是有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，都是有養(yǎng)老金的。如今，農(nóng)民也逐步有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，有一部分城鎮(zhèn)居民還是“空白點(diǎn)”，比如，由于種種原因，有些人沒(méi)有就業(yè)，家庭婦女，或者由農(nóng)村投奔在城里工作的兒女這樣的老人等等，以前是不可能有養(yǎng)老金的?！笆濉币?guī)劃建議填補(bǔ)了這個(gè)“空白”，城鎮(zhèn)居民也成為養(yǎng)老金制度的受益者。

記者：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是否意味著將有更多的人從中受益？

白紅光：是這樣的。第三層意思就是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。這是目標(biāo)。可以說(shuō)，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是關(guān)系到所有勞動(dòng)者切身利益的大事。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，受益人也是所有的勞動(dòng)者。

社會(huì)保障不斷完善

記者：為什么要搞養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌呢？

白紅光：我們還是先向讀者說(shuō)明“統(tǒng)籌”這個(gè)概念吧。所謂統(tǒng)籌，就是在一定范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、管理和使用的制度。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，我們現(xiàn)行的是區(qū)域統(tǒng)籌的制度。就是由每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，結(jié)余主要?dú)w統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政填補(bǔ)。

記者：是否可以說(shuō)全國(guó)統(tǒng)籌是一次提升和進(jìn)步？

白紅光：當(dāng)然是?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌標(biāo)志著社會(huì)保障的不斷完善。我們的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，經(jīng)歷了企業(yè)統(tǒng)籌、縣級(jí)市統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和即將實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)籌這樣幾個(gè)階段：上個(gè)世紀(jì)80年代以前，我們實(shí)行的是企業(yè)統(tǒng)籌，就是由企業(yè)征繳和支付養(yǎng)老金。當(dāng)時(shí)，由于大部分企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕、退休職工少，征繳的養(yǎng)老金結(jié)余部分并沒(méi)有保存起來(lái)，而是轉(zhuǎn)入企業(yè)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成了國(guó)家固定資產(chǎn)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些國(guó)有或集體所有制的企業(yè)里，退休職工逐年增多，養(yǎng)老金支付越來(lái)越多，造成了許多老企業(yè)無(wú)法及時(shí)足額地發(fā)放退休職工養(yǎng)老金。

記者：是的，沉重的退休金負(fù)擔(dān)曾經(jīng)讓眾多企業(yè)不堪負(fù)重，在與新興企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

白紅光：由于新興企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)輕、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人少，其養(yǎng)老金有結(jié)余，這就形成了新老企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的不均衡。這種不均衡造成了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平、不平等地位。為了解決這一問(wèn)題，就采取了養(yǎng)老金由縣級(jí)市或地級(jí)市養(yǎng)老金統(tǒng)籌。

這種在更大范圍的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，化解了老企業(yè)生存、發(fā)展的難題，但是，又帶來(lái)了新老城市之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡的新問(wèn)題。比如在廣東省，作為新興城市的深圳市，由于就業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)輕，在養(yǎng)老金“以支定收”的原則下，2006年以前，社會(huì)基本養(yǎng)老金的收繳比例為2%，2006年才漲為10%，2007年為12%，而廣州市早在2006年以前就是20%了。這又形成了新老城市由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上又形成了省級(jí)（直轄市、自治區(qū)）統(tǒng)籌，目前全國(guó)已有25個(gè)省實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌在某種程度上化解了省內(nèi)不均衡等問(wèn)題，但是，仍然有一些問(wèn)題無(wú)法解決，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的“無(wú)障礙”轉(zhuǎn)移以及地區(qū)差等問(wèn)題。所以，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌既是民心所向，也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然要求。

縮小差距共同富裕

記者：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌有何社會(huì)保障意義？

白紅光：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，最重要的社會(huì)保障意義是：它將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一制度。這有利于逐步縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)工作平等、收入公平、保障均衡，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。今后的養(yǎng)老金將形成三條腿制度，即國(guó)家保基本、保公平，企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄保效率。

同時(shí)，社會(huì)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還可以解決勞動(dòng)力省際流動(dòng)障礙問(wèn)題，以及各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重而導(dǎo)致的豐歉不均問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)籌是層次最高的統(tǒng)籌，大數(shù)法則能最有效地發(fā)揮作用，有利于基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑盈虧，形成基金的財(cái)務(wù)穩(wěn)定。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌還可以解決地方政府在這一問(wèn)題上的“各自為政”，各有差別，難以均衡的問(wèn)題，以及制度安排（俗稱“碎片化”）對(duì)社會(huì)保障制度健康發(fā)展、不斷完善的不利影響問(wèn)題。有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“全國(guó)一盤棋”。

流動(dòng)方便獲益實(shí)惠

記者：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌哪些人群受益多？

白紅光：當(dāng)然是農(nóng)民兄弟了，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，農(nóng)民是最大的受益人群。農(nóng)民工是流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者，如果農(nóng)民工在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，會(huì)影響這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的“無(wú)障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件。比如，在深圳繳的社會(huì)統(tǒng)籌部分，轉(zhuǎn)到云南，深圳必需扣繳20%，才同意轉(zhuǎn)出?；蛘咭髤⒈Ｈ藛T在轉(zhuǎn)入地累計(jì)繳納5至10年保費(fèi)，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金待遇，這對(duì)流動(dòng)人口的養(yǎng)老保障權(quán)益是一種傷害，曾一度在某些地方形成農(nóng)民工的“退保潮”。養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌將會(huì)解決這一困擾農(nóng)民工的難題。讓勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，并且在流動(dòng)過(guò)程中不會(huì)使自己的養(yǎng)老金權(quán)益受損。

記者：有些老人在外地工作，退休后投奔在天津工作的兒女并共同生活，領(lǐng)取養(yǎng)老金多有不便，統(tǒng)籌之后會(huì)更方便吧？

白紅光：是的，以后養(yǎng)老金的異地領(lǐng)取會(huì)更方便。因?yàn)轲B(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌以后，統(tǒng)一發(fā)放，就可實(shí)現(xiàn)“一卡通”，在哪里領(lǐng)取都可以、都方便。

統(tǒng)籌之后，無(wú)保居民也能夠“老有所養(yǎng)”。對(duì)于“繳費(fèi)年限”少于15年的老人，可以繼續(xù)繳保滿足15年后領(lǐng)取養(yǎng)老金。

同時(shí)，在保證發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇不降低的前提下，實(shí)現(xiàn)增量改革，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇水平，縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)公平。

【出處：天津網(wǎng)】