中國社會保障基金理事會理事長項懷誠上個月在北京召開的2005年亞洲養(yǎng)老基金圓桌會議上表示，目前，中國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15％，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。 中國長期實行的退休金養(yǎng)老模式的諸多弊端正隨著經(jīng)濟改革的深化而逐漸顯露出來。中國政府從90年代末引入了一系列老年人社會保障改革措施。不過從目前實施的情況來看，中國老齡人口的社會保障仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。

    *未富先老*

    按國際通行標準，如果一個國家60歲以上的人口在總人口中的比例超過10％，這個國家即可被認為是達到了人口老齡化。中國人口在2003年跨越了這個界線，成了一個“未富先老”的社會。人口老齡化對中國傳統(tǒng)的以家庭為基本單位的養(yǎng)老模式構成嚴峻挑戰(zhàn)。

    此外，中國長期以來實行的退休金制度忽視了廣大農(nóng)村居民和私有企業(yè)職工，而且也越來越成為國企改革的束縛。選擇一種可支付、可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式正在被中國政府迅速提上議事日程。

    *楊燕綏：新措施符合中國實情*

    中國政府從上個世紀90年代初開始實行由企業(yè)、個人和國家的三方籌集資金的養(yǎng)老保障改革計劃。隨后，又在此基礎上于1998年初開始推行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的社會保障制度。

    清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏女士說，和傳統(tǒng)的退休金養(yǎng)老體制相比，這些新措施大體符合中國的實際情況，也擴大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。

    楊燕綏說：“隨著國有企業(yè)和事業(yè)單位范圍在縮小，但是新計劃的覆蓋范圍卻在不斷擴大。所以項懷誠講到的總人口的15%，盡管離國際勞工組織的要求還差很多。但是如果按照傳統(tǒng)的退休金計劃的話，都不可想象覆蓋面會縮小多少?！?

    *轉軌成本和7千4百億空帳*

    這些改革方案一出臺就面臨著巨大的“轉軌成本”問題。也就是說，由于1998年前和1998年后最初幾年退休的老職工沒有養(yǎng)老金儲蓄，參保企業(yè)和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，同時又要承擔老職工的繳費。因此，為了彌補養(yǎng)老基金初始積累的不足，現(xiàn)職職工的個人帳戶基金常常被挪用，以維持這一制度的正常運轉。

    根據(jù)中國官方的統(tǒng)計數(shù)字，中國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳的數(shù)額已經(jīng)達到7千4百億元人民幣左右。觀察人士擔心，從在職人員個人帳戶抽調資金添補養(yǎng)老金收支缺口的作法既不能解決當下入不敷出的問題，同時也為未來的保障機制的健康運行埋下了隱患。

    *楊燕綏：需根本上轉變觀念*

    清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授說，把現(xiàn)職職工的個人帳戶做實，需要中國的決策者從根本上轉變觀念。楊燕綏說：

    “這也就是說，個人帳戶屬于一個政府計劃，還是非政府計劃。在政府和市場的關系上，我們還有很多問題沒有搞清楚。所以現(xiàn)在把個人帳戶列在國家基本養(yǎng)老保險下面，這本身就是個矛盾。那么誰來管理和運做這個帳戶？什么樣的機制是安全有效的，即能讓它保本，又能讓它增值？關于這些問題，中國目前還沒有做出一個很好的制度安排。這些問題上我們應當下功夫?！?

    *預算決策須到位*

    中國政府近幾年在遼寧省開始實行把個人帳戶做實的試點工程。據(jù)說目前已經(jīng)初步取得成效。針對資金嚴重短缺問題，中國迄今為止一直是在采用財政補貼的作法。從2000年到現(xiàn)在，中國政府對基本養(yǎng)老保險的轉移支付補貼高達2093億元人民幣。

    楊燕綏教授認為，如果要從根本上改變這種拆東墻補西墻的作法，中國政府的前期預算決策必須要到位。楊燕綏說：“所以中國確實需要對財政有一個調整，對社會保障有一個預算。讓財政首先到位，改變一下這種被動局面?！?

    此外， 楊燕綏教授認為，中國政府應該參照西方發(fā)達國家的作法考慮在年度預算中設立公民個人年金，向全體老齡人口發(fā)放最基本的養(yǎng)老補助。一些關心中國人口問題的國際人士指出，盡管中國的養(yǎng)老保障體系面臨巨大挑戰(zhàn)，但是中國在這個問題上也不完全是處于劣勢。

    *夏樂平：堅持儒家敬老傳統(tǒng)優(yōu)勢*

    德國克隆大學現(xiàn)代中國研究中心教授夏樂平說，一個社會如何照顧老年人不僅僅是錢的問題，更是人的問題。在這一點上，中國的儒家敬老傳統(tǒng)是西方不具備的優(yōu)勢。

    夏樂平說：“我不認為中國應該完全模仿西方系統(tǒng)化的老年人照顧制度。我覺得中國社會照顧老人的方式更加人道一些。我希望中國要堅持自己在這方面的優(yōu)良傳統(tǒng)。”

    *社會家庭養(yǎng)老相結合*

    不過夏樂平教授承認，在資金不充足的情況下奢談傳統(tǒng)是不現(xiàn)實的。他認為，中國的實際情況決定了中國政府不應該，也不可能完全象西方社會一樣從制度上解除家庭照顧老人的道義和法律責任。夏樂平教授建議中國采取社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結合的方式，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。楊燕綏教授也表達了類似看法。

    夏樂平說：“中國這種遠親不如近鄰的文化對發(fā)展社區(qū)服務非常好。所以政府現(xiàn)在一是不能忽略這個問題，另外還得利用這個優(yōu)勢，來降低人們生活的成本，提高人們生活的質量。”

    此外，一些中國學者還建議，中國政府可以參照其他國家的作法，在未來20至30年里，把法定退休年齡提高至男女相同的60或65歲。以最大限度地利用社會勞動力資源，并延遲領取養(yǎng)老金。

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【作者：任波】  【出處：楓林軒論壇】