一場涉及數(shù)百億資金的大騰挪正在悄然推進。

剛剛結束的國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會期間，有一個細節(jié)讓我們看到了安寧表象下的不平靜：從勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)部長鄭斯林到部分地方社保局官員，都參加了此次會議，而會議間隙，社保機構手中掌控的474億企業(yè)年金之具體出路，則是各路地方官員著意打探的重點。

令他們如此關注的是勞社部即將出臺的一個文件。

日前，來自權威渠道的消息稱，與《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(下稱《管理辦法》)具有相同效力的《企業(yè)年金基金管理運營機構資格認定暫行辦法》(下稱《認定辦法》)，已經(jīng)通過勞社部法制部門審核，正按程序上報審批，并將在近期內以部令的形式發(fā)布。

根據(jù)《認定辦法》(征求意見稿)以及企業(yè)年金管理運營機構資格評審標準，作為企業(yè)年金運營主體的受托人、賬戶管理人、托管人以及投資管理人，其評審標準的第一基本條件，就是經(jīng)國家金融監(jiān)督管理部門批準，在中國境內注冊的獨立法人(其中賬戶管理人要求是經(jīng)國家有關部門批準、在中國境內注冊的獨立法人)。

這一基本條款，恰恰觸動了現(xiàn)有企業(yè)年金經(jīng)辦大戶——地方社保機構最敏感的神經(jīng)，因為它們大多屬于由財政撥款的全額事業(yè)法人單位。

一位接近勞社部的人士稱，一旦《認定辦法》發(fā)布實施，就意味著勞社部近年來一直力主之企業(yè)年金市場化運作思路，得以實質性貫徹落實。

該人士稱，《認定辦法》的實質，是讓基金、證券公司、信托公司、保險公司、銀行等市場競爭主體，在經(jīng)過特定的認定程序(比如專家評審)后，成為企業(yè)年金運營的主角，而先前曾在企業(yè)年金領域獨攬大權的地方和行業(yè)社保，則不得不黯然退場。

地方社保13年淵源

選擇對社保本系統(tǒng)之事業(yè)法人開刀，勞社部情非得已。甚至，對于地方社保是否一定要推出企業(yè)年金，勞社部系統(tǒng)內部一直存有分歧。

反對者認為，目前企業(yè)年金市場化運作為時過早；并且，地方社保機構在企業(yè)年金的運作上，已經(jīng)初步實現(xiàn)市場化運作；更重要的是，地方社保本身是事業(yè)法人單位，不以盈利為目的，可以更好地維護年金的運作。

改革派則應聲反駁。一位力主企業(yè)年金市場化改革的專家稱，事業(yè)法人本身就不是市場化的競爭主體，并且市場化的含義就是充分競爭，而地方社保恰恰是通過政府特殊稅收政策以及無形的政府信譽光環(huán)搞壟斷，一旦做不好，不但造成風險損失，還要把政府信譽搭進去。此外，地方社保雖號稱不以盈利為目的，但并不等于不盈利，更不等于不虧損，在這一點上并不比商業(yè)機構有優(yōu)越性。

另一個支持改革的理由是，目前地方社保經(jīng)辦企業(yè)年金通常要收取1%的管理費，再加上把資金委托給托管人和投資管理人的相應收費，加總的費用支出實際上比《管理辦法》規(guī)定1.6%的水平還要高。

但是，讓地方社保倍感委屈的是，企業(yè)年金劃入地方社保的“地盤”有其深厚的歷史淵源，并且其最早就是在勞社部相關部門的大力推動下發(fā)展起來的。

中國的養(yǎng)老保險制度從1980年代中期開始改革，初期是福建一些集體企業(yè)退休職工人員數(shù)量較大，依靠單個企業(yè)自身無法應付退休職工的養(yǎng)老問題，之后漸漸出現(xiàn)區(qū)域性的企業(yè)聯(lián)合統(tǒng)籌的方式——一個企業(yè)支付不了，就十個企業(yè)聯(lián)合統(tǒng)籌，慢慢壯大支付能力。

于是，養(yǎng)老保險制度漸漸從企業(yè)自己支付過渡到社會統(tǒng)籌。

1990年代初，國務院通過了“關于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定”(國發(fā)

【作者：馬斌】  【出處：21世紀經(jīng)濟報道】