20世紀(jì)70年代以來(lái)的世界性養(yǎng)老金制度改革趨勢(shì)顯示，對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保障體系而言，任何單一的制度安排都不能確保養(yǎng)老保障體系的功能作用達(dá)到最優(yōu)，從 而也就不能保證經(jīng)濟(jì)沿著最優(yōu)的路徑增長(zhǎng)。因此，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老社會(huì)保障體系時(shí)，不得不考慮各種養(yǎng)老金制度的功能作用發(fā)揮所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使各種制度在功 能上互相補(bǔ)充，產(chǎn)生互動(dòng)，以整合整個(gè)養(yǎng)老保障體系趨于最優(yōu)。

    一、建立養(yǎng)老保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的理論與實(shí)踐

    現(xiàn)代養(yǎng)老社會(huì)保障體系的突出特征就在于構(gòu)建包括公共養(yǎng)老金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金等在內(nèi)的多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系。建立、完善和管理多支 柱養(yǎng)老社會(huì)保障體系的關(guān)鍵就在于合理確定政府、企業(yè)與個(gè)人在養(yǎng)老社會(huì)保障體系中的定位，建立養(yǎng)老保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)分別在養(yǎng)老保障資源 配置中的效率作用。

    (一)多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障模式中的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

    1994年世界銀行提出了建立包括公共養(yǎng)老金、強(qiáng)制性養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老金在內(nèi)的三支柱養(yǎng)老保障模式。其他國(guó)際組織也相繼提出了“多支柱(層次、 級(jí))”養(yǎng)老保障制度框架。自三支柱模式提出之后，許多國(guó)家借鑒世界銀行模式，改革本國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金制度，實(shí)施各具特色的多支柱養(yǎng)老保障體系，比如 英國(guó)、瑞典、東歐國(guó)家，以及東亞國(guó)家。多支柱養(yǎng)老社會(huì)保障模式在世界性公共養(yǎng)老金制度危機(jī)的背景之下出現(xiàn)，有其必然性和合理性。按照國(guó)際貨幣基金組織設(shè)立 的養(yǎng)老金制度的主要目標(biāo)：第一，防止老無(wú)所養(yǎng)；第二，拉平一生中消費(fèi)支出的分布；第三，保險(xiǎn)功能——為壽命特別長(zhǎng)的人提供養(yǎng)老生活保障。養(yǎng)老社會(huì)保障體系 的設(shè)計(jì)應(yīng)在維護(hù)社會(huì)公平和制度結(jié)構(gòu)彈性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。從表中四大國(guó)際組織倡導(dǎo)的多支柱(層次、級(jí))養(yǎng)老社會(huì)保障體系比較中可以看出，國(guó) 家、企業(yè)與個(gè)人分別承擔(dān)各自的保障項(xiàng)目，并提供資金支持和履行擔(dān)保責(zé)任。

    (二)養(yǎng)老保障責(zé)任分擔(dān)的理論分析。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金制度是一種準(zhǔn)公共晶，根據(jù)公共程度的不同可以分為由政府提供的公共養(yǎng)老金制度和由非政府提供的私營(yíng)養(yǎng)老金制度。1954年薩 纓爾森(PaulA.Samuelson)首先討論了市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效解決具有外部性的公共晶的資源配置問(wèn)題，并給出了政府供給的效率條件之后，人們普 遍認(rèn)為公共晶應(yīng)該由政府提供。但是，政府提供也存在“政府失靈”，因此，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物科斯(Coase)、林達(dá)爾(Lindahl)、納 什(JohnForbesNash)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度重新審視市場(chǎng)提供公共品問(wèn)題，相應(yīng)給出了非政府供給的效率解。對(duì)于養(yǎng)老金制度，現(xiàn)代公共品 理論普遍認(rèn)為，政府應(yīng)提供公共養(yǎng)老金制度以致力于解決社會(huì)公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)收入再分配；而非政府提供的私營(yíng)養(yǎng)老金制度能更好地增進(jìn)制度供給效率，即提高管理 效率。因此，通過(guò)多支柱養(yǎng)老保障體系，既能實(shí)現(xiàn)再分配效率，又能提高管理效率，促進(jìn)養(yǎng)老保障資源的合理配制，增進(jìn)個(gè)人福利和社會(huì)福利。從公共管理學(xué)角度來(lái) 說(shuō)，養(yǎng)老金制度的改革基礎(chǔ)是公共部門管理理論與實(shí)踐演進(jìn)、創(chuàng)新的結(jié)果，是政府治道變革的必然結(jié)果。從20世紀(jì)80年代開始，在世界公共部門展開的突出市場(chǎng) 價(jià)值、強(qiáng)調(diào)效率與效能的新公共管理(NewPublicManagement)運(yùn)動(dòng)是其實(shí)踐層面的原因；而公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等研究對(duì)公 共管理的滲透和融合是其理論原因?？梢哉f(shuō)，新興的公共管理范式為養(yǎng)老金制度的“混合供給”提供了技術(shù)和管理上的支持。

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二、養(yǎng)老保障責(zé)任不清是導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行制度陷入危機(jī)的根本原因

(一)歷史債務(wù)責(zé)任不清，持續(xù)放大基金缺口和“空賬”，嚴(yán)重影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最難解決的轉(zhuǎn)制成本之一。國(guó)發(fā)11997]26號(hào)文件，統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確定了費(fèi)率和替代 率，劃清了“老人”、“中人”和“新人”的界限，初步限定了歷史債務(wù)的范圍和規(guī)模。但是，由于當(dāng)時(shí)只是將個(gè)人賬戶作為一個(gè)計(jì)發(fā)辦法，個(gè)人賬戶不是實(shí)際賬 戶，而是一個(gè)“名義賬戶”；由于財(cái)務(wù)上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金混賬管理，允許統(tǒng)、賬基金相互調(diào)劑使用，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金代替基本養(yǎng)老金，基金管理未能 實(shí)現(xiàn)向部分積累制過(guò)渡的目標(biāo)，仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制；由于個(gè)人賬戶基金既沒有基金積累，也沒有真正實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)，卻無(wú)本計(jì)高息，致使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金債務(wù)持續(xù)增 大。與此同時(shí)，1997年以來(lái)，各地沒有做實(shí)個(gè)人賬戶，無(wú)法割斷統(tǒng)、賬基金之間的聯(lián)結(jié)，沒有鎖定統(tǒng)籌基金的債務(wù)。一些地方為滿足當(dāng)期支付需要；大量動(dòng)用 “中人”和“新人”積累的個(gè)人賬戶基金彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金收支缺口。這實(shí)際上是通過(guò)“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶基金積累償付養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)，其結(jié)果是債 務(wù)期間結(jié)構(gòu)的變換，即在暫時(shí)減少歷史債務(wù)的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)籌基金的現(xiàn)實(shí)債務(wù)，增加了政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)規(guī)模。過(guò)去6年，個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模累計(jì)已超過(guò) 6000億元。如果不做實(shí)個(gè)人賬戶，不實(shí)行基金分賬管理，從根本上鎖定政府的財(cái)務(wù)噴擔(dān)，建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)不僅是我國(guó)規(guī)模 最大、增長(zhǎng)最快的債務(wù)之一，而且可能是一個(gè)永遠(yuǎn)填不滿的無(wú)底洞。

    (二)中央與地方財(cái)政兜底責(zé)任不清，致使社會(huì)統(tǒng)籌層次長(zhǎng)期處于低水平，利益分配矛盾日益突出。

    我國(guó)現(xiàn)行的中央與地方政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)劃分仍不夠合理，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對(duì)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理事務(wù)方面，中央政府和地方政府的責(zé) 權(quán)劃分不清主要表現(xiàn)為：一是由于全國(guó)統(tǒng)籌和地方統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)不明，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌部分的財(cái)政兜底責(zé)任不清，致使社會(huì)統(tǒng)籌部分沒有形成一個(gè)合理的層級(jí)分布，社 會(huì)統(tǒng)簿層次長(zhǎng)期停滯在市、縣級(jí)。二是在具體的事務(wù)管理和資金支持方面，中央財(cái)政與地方財(cái)政的責(zé)權(quán)劃分不完全對(duì)等，沒有很好地體現(xiàn)出公共事務(wù)管理中“誰(shuí)負(fù) 責(zé)、誰(shuí)出資”的效率原則。地方政府部分擁有厘定繳費(fèi)率和調(diào)整計(jì)發(fā)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，卻往往要求中央政府提供資金支持。這些問(wèn)題導(dǎo)致了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌 集、管理和基金使用的低效率，也限制了收入再分配功能的發(fā)揮。

    (三)統(tǒng)籌外項(xiàng)目與統(tǒng)籌內(nèi)項(xiàng)目責(zé)任不清，助長(zhǎng)了地方政府和企業(yè)的依賴傾向。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間養(yǎng)老保障責(zé)任不明，企業(yè)依賴政府、地方政府依賴中央政府的傾向日趨明顯，中央政府的責(zé)任和包袱越來(lái) 越重。一些地方在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌過(guò)程中，采取一刀切的方式，剝離了部分企業(yè)保障項(xiàng)目，過(guò)多地承擔(dān)了養(yǎng)老保障的責(zé)任。由于政府能夠確保按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金以及 職工缺乏自我保障意識(shí)，企業(yè)沒有自主建立保障計(jì)劃的積極性。同時(shí)，一些地方利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中過(guò)渡性養(yǎng)老金管理混亂，把統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付范 圍，部分地區(qū)統(tǒng)籌外項(xiàng)目已占實(shí)際支付的1／3左右，提高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，增加了各級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性負(fù)擔(dān)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)替代率為 58.5%，目前全國(guó)平均為86%，有的地方高達(dá)120%以上。隨著財(cái)政負(fù)擔(dān)的逐年增加，一些地方政府利用“兩個(gè)確保”的政策，向中央政府提出財(cái)政兜底要 求，逐步將應(yīng)當(dāng)由地方財(cái)政承擔(dān)的統(tǒng)籌外項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌內(nèi)支付，一并轉(zhuǎn)嫁給中央政府，使中央政府的有限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)限責(zé)任，出現(xiàn)了“地方請(qǐng)客，中央買單”的 局面。

(四)政府責(zé)任與市場(chǎng)作用的關(guān)系不明確，導(dǎo)致政府責(zé)任無(wú)限膨脹和市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有公共品性質(zhì)，社會(huì)統(tǒng)籌部分由財(cái)政兜底、政府管理，是一種非市場(chǎng)化的保障項(xiàng)目；個(gè)人賬戶部分由職工個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、政府管理，是一種準(zhǔn) (或半)市場(chǎng)化的保障項(xiàng)目；企業(yè)年金則是一種由政府制定規(guī)則，依規(guī)監(jiān)督，并實(shí)行完全市場(chǎng)化管理的企業(yè)福利制度。企業(yè)年金是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的補(bǔ)充， 但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率水平又嚴(yán)重影響著企業(yè)年金的生存和發(fā)展空間。根據(jù)世界性養(yǎng)老金改革的趨勢(shì)，國(guó)家管理的基本養(yǎng)老金的比重將逐步降低，而由市場(chǎng)運(yùn)作、 政府監(jiān)管的企業(yè)年金的比重將逐步提高。從我國(guó)現(xiàn)行制度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)和與之相適應(yīng)的政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，無(wú)疑擠壓了市場(chǎng)機(jī)制發(fā) 揮作用的空間。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，個(gè)人賬戶積累作為職工個(gè)人財(cái)產(chǎn)得不到切實(shí)的制度性保護(hù)，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)與最終受益沒有制度性聯(lián)系，造成企業(yè)和個(gè)人 繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制扭曲和無(wú)效，也導(dǎo)致向非國(guó)有企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面的努力遇到困難，而適合以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的企業(yè)年金發(fā)展遲緩。這種狀況已經(jīng) 明顯不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化正在不斷發(fā)展與完善的趨勢(shì)。[NextPage]

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

(一)正確處理三大關(guān)系是劃清養(yǎng)老保障責(zé)任的前提。

第一，正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系。正確處理國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系就是明確合理地界定國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人在養(yǎng)老保障項(xiàng)目(即政府保障項(xiàng)目、企業(yè)保 障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目)方面的責(zé)任。國(guó)家是政府保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)因此導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于企業(yè)保障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目，政府主要是制定政策，實(shí) 施監(jiān)管，不承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任；企業(yè)是企業(yè)保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)繳費(fèi)、管理職責(zé)；個(gè)人是個(gè)人保障項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)個(gè)人保障項(xiàng)目的繳費(fèi)責(zé)任和各種風(fēng) 險(xiǎn)。只有這樣才能明確養(yǎng)老保障項(xiàng)目責(zé)任主體，從而鎖定政府保障項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)。

第二，正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系。正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系就是要明確界定中央政府和地方政府在政府保障項(xiàng)目中的兜底責(zé)任。在政府保 障項(xiàng)目的財(cái)政兜底責(zé)任方面，應(yīng)明確全國(guó)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。按照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定)(以下簡(jiǎn)稱(決定))提出 的“建立健全省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金，在完善市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”的精神，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之前， 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任主體是地方政府，基金不足部分由地方財(cái)政兜底，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，統(tǒng)一各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)和比例，基金不足部 分由中央財(cái)政兜底。

第三，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系就是要明確界定在養(yǎng)老保障中政府與市場(chǎng)的作用范圍，在提高政府保障效率、維護(hù)社會(huì)公平的基 礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共品提供方面的積極作用。因此，必須合理配置養(yǎng)老保障項(xiàng)目和調(diào)整政府作用范圍，使其不同組成部分具備與各自功能相適應(yīng)的管理體制和 方式，有區(qū)別地搭配好各組成部分中政府作用與市場(chǎng)作用的方式和關(guān)系，提高整個(gè)制度的籌資能力和資金使用效率。政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)財(cái)政支持項(xiàng)目，承擔(dān)政府保障項(xiàng) 目的兜底責(zé)任，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將企業(yè)保障項(xiàng)目和個(gè)人保障項(xiàng)目的管理職能讓渡給市場(chǎng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，在管好政府保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積 極制定市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)相關(guān)服務(wù)主體的積極性，為個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金和企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(二)合理界定養(yǎng)老保障責(zé)任的具體措施。

其一，明確各保障項(xiàng)目的責(zé)任承擔(dān)主體。《決定》提出了“完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。采取多種方 式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金?！蓖ㄟ^(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做實(shí)個(gè)人賬戶，使個(gè)人賬戶成為一個(gè)實(shí)賬戶，而非“名義賬戶”，個(gè)人賬戶不向統(tǒng) 籌賬戶透支，統(tǒng)籌賬戶也不向個(gè)人賬戶透支。統(tǒng)籌賬戶基金缺口通過(guò)中央和地方財(cái)政補(bǔ)助、統(tǒng)籌基金增收節(jié)支，以及劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金解決； 個(gè)人賬戶基金實(shí)現(xiàn)自求平衡。這些政策的落實(shí)將最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式從“統(tǒng)賬結(jié)合，混賬管理”向“統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

    實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整之后，必須明確養(yǎng)老保障體系中各支柱、各層次的責(zé)薩承擔(dān)主體：基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為覆蓋轄鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，確保其基本生活和權(quán)益的國(guó)家養(yǎng)老 金；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是一項(xiàng)強(qiáng)制職工個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠，保障退休職工中等生活水平的養(yǎng)老保障項(xiàng)目；企業(yè)年金是一項(xiàng)政府給予政策支持、企業(yè)自主建 立、實(shí)行市場(chǎng)化管理的養(yǎng)老保障項(xiàng)目。

其二，合理界定各主體的責(zé)任范圍，并依法鎖定。明確了國(guó)家養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和企業(yè)年金的責(zé)任主體之后，最重要的在于界定各責(zé)任主體的責(zé)任范圍，并依法鎖定。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，政府承擔(dān)管理和兜底的責(zé)任。根據(jù)十六屆三中全會(huì)的要求，應(yīng)明確不同統(tǒng)籌層次的責(zé)任主體，劃清中央和地方的責(zé)任，統(tǒng)籌層 次就是責(zé)任主體的層次。全國(guó)統(tǒng)籌之前，應(yīng)注意防止兩方面傾向，控制中央政府的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模：一是部分地區(qū)增加統(tǒng)籌外項(xiàng)目規(guī)模，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，將地 方財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給中央。二是部分地區(qū)設(shè)立地方養(yǎng)老金，將地方政府承擔(dān)的部分地方養(yǎng)老金責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給中央。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，政府承擔(dān)管理責(zé)任，基金投資管理職能委托給商業(yè)性機(jī)構(gòu)。個(gè)人賬戶基金企業(yè)不繳費(fèi)，財(cái)政不兜底，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)、投資收益積累額和預(yù)期余命確定待遇水平。

企業(yè)年金由企業(yè)與職工協(xié)商建立，基金由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成。由于該項(xiàng)計(jì)劃為企業(yè)自主項(xiàng)目，企業(yè)可能建也可能不建，存在有或無(wú)的區(qū)別。此外，由于職工工資基數(shù)、供款比例和投資收益等不同，企業(yè)年金個(gè)人賬戶最終積累額不等，實(shí)際享受的保障待遇差別很大。

    其三，通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)各主體的積極性。通過(guò)資源重新配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，激發(fā)各責(zé)任承擔(dān)主體的積極性。一是通過(guò)加大中央財(cái)政對(duì)個(gè)人賬戶做實(shí) 的補(bǔ)助和穩(wěn)定補(bǔ)助比例，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；同時(shí)通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地實(shí)施高于東部7省的中央財(cái)政補(bǔ)助比例，調(diào)動(dòng)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的積極 性。二是按照《決定》精神，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)辦法和國(guó)有股減持方案，盡快做大全國(guó)社會(huì)保障基金。在償還養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本的方式設(shè)計(jì)上，應(yīng)在合理確 定各地方養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭配中央財(cái)政補(bǔ)助比例和全國(guó)社會(huì)保障基金補(bǔ)助比例，激勵(lì)地方政府加大財(cái)政投入力度，不增加企業(yè)和職工的繳費(fèi)負(fù) 擔(dān)。三是向企業(yè)年金提供稅收優(yōu)惠待遇和完善的監(jiān)管制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人舉辦、參與企業(yè)年金的積極性；通過(guò)強(qiáng)化繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇之間的關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)個(gè)人主動(dòng)繳 費(fèi)和監(jiān)督企業(yè)繳費(fèi)的積極性。四是通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度框架和維護(hù)公開、公正、公平的企業(yè)年金市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)年金治理主體加強(qiáng)管理、合理運(yùn)作、提高投 資收益的積極性。

作者：武漢大學(xué)商學(xué)院 孫靜 來(lái)源：《財(cái)政研究》2005年第7期

【作者：孫靜】  【出處：《財(cái)政研究》】