目前，我國養(yǎng)老金缺口高達2.5萬億元。對于已經(jīng)進入老齡化社會的我國來說，那些老年人的生活將由誰來保障呢？

養(yǎng)老靠自己還是靠國家

調(diào)查顯示，九成以上的人擔(dān)心養(yǎng)老問題，57%的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，37%的人認(rèn)為退休后自己的生活水平將“嚴(yán)重下降”。一位受訪者表示，寧愿每月自己在儲蓄罐里放上50元，也不愿意交養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險居然打不過儲蓄罐，可見目前公眾對養(yǎng)老金的信任度有多低了。該調(diào)查結(jié)果顯然與一個消息有著直接聯(lián)系：勞動和社會保障部部長田成平日前表示，從 2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。田部長的話一下子把人們對養(yǎng)老問題的隱約擔(dān)心升級為公共話題，田部長倒是一番好意，想在年終前給大家送個利好消息，但公眾對自己的晚年生活卻更加擔(dān)心了。盡管之后勞動和社會保障部養(yǎng)老司司長焦凱平出面保證，“改革絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降”，可老百姓的擔(dān)憂也絲毫沒有釋然。

人們的擔(dān)心不是沒有原由的，要知道，現(xiàn)行制度下養(yǎng)老保險個人賬戶正處于空賬運行狀態(tài)。2004年，勞動和社會保障部前部長鄭斯林曾透露，我國養(yǎng)老金缺口達2.5萬億元，相當(dāng)于我國一年國民經(jīng)濟總收入的三分之一。另據(jù)世界銀行的一份報告顯示：在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。因此，未來會怎樣，誰心里都沒底。

退一步講，即便足額拿到了養(yǎng)老金，但生活水平比起退休前肯定會下降不少。有人做過一個計算：假設(shè)某人平均月薪5000元，養(yǎng)老保險繳費期限為15年，那么此人退休后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金1000多元。如果在職時工資還不到4000元，那么15年以后拿到的養(yǎng)老金就在千元以下了，如果指望僅憑這點錢在年老時能過上“有點面子”的生活，無疑是在做白日夢了。一面是養(yǎng)老金的缺口越來越大，一面是養(yǎng)老金的福利價值的弱化，老百姓怎么能不產(chǎn)生養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”這樣的樸素想法呢？

養(yǎng)老金發(fā)放不是私人宴會

世界銀行曾經(jīng)建議，中國要解決養(yǎng)老問題，可以適當(dāng)調(diào)高男女法定退休年齡，還要盡快建立一個透明的調(diào)整養(yǎng)老金水平的方法。但這也不能解決中國養(yǎng)老的根本問題，當(dāng)前，占中國人口總數(shù)60%的農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有加入社會養(yǎng)老保險體系之內(nèi)；在城市，高達2億的像企業(yè)下崗職工、農(nóng)民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者這樣的勞動力市場上的“游擊隊”，至少有一半游離于養(yǎng)老保險制度之外，就更別提透不透明或者領(lǐng)到的養(yǎng)老金能不能安度舒適的晚年了。

養(yǎng)老保險金改革政策廣受關(guān)注也反映出我國存在的制度改革不透明的現(xiàn)實。如果不是田成平部長在解讀“十一五”期間我國勞動保障制度時提及，估計沒幾個人知道，一場與數(shù)億人生活息息相關(guān)的“養(yǎng)老金”制度改革正緊鑼密鼓地進行著。而勞動與社會保障部養(yǎng)老司焦凱平司長曾表示，職工養(yǎng)老保險制度改革的大方向和基本內(nèi)容已基本確定。這樣一項關(guān)系到幾億人的改革，怎么能說出臺就出臺，說確定就確定？職工基本養(yǎng)老保險制度改革是一項關(guān)系到幾億人的改革，而其整個制定過程卻采取了一種像“鬼子進村”般悄悄進行的方式。沒有對民意的廣泛搜集和聽取，誰能確保出臺后的政策能“以人為本”，誰能確保改革成果不會成為少數(shù)人分享的“私人宴會”？這樣的政策即時出臺又如何取信于民？

現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度正在為自己的不規(guī)范、不健全運作付出慘重的代價——公眾大面積的不信任情緒?！爸贫仁切判闹础?，而惟有健全的、規(guī)范的、受到嚴(yán)格監(jiān)督的制度，才有資格、有能力成為人們的“信心之源”。無論養(yǎng)老保險體系的結(jié)構(gòu)最終如何確定，我們的當(dāng)務(wù)之急都是要盡快恢復(fù)養(yǎng)老保險體系的信譽和資金的可行性，重建老百姓對政府的信心。同時，有關(guān)部門也應(yīng)該盡快拋棄“鬼子進村”的改革方式，讓改革在透明的“玻璃屋”中進行，讓所有人都參與到改革中來，集中大家的智慧共同解決這個難題，這樣才能切實保證老百姓的利益，也才能確保改革的政策真正出自民心，反映民意，人民才能真正享受到改革的實際成果。

www.cnfol.com  2005年12月29日 15:00  財富時報

【出處：財富時報】