12月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》，從2006年1月1日起，改變過(guò)去社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金制度模式，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的規(guī)模全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌，確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累，用于本人將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。

我國(guó)在1997年才建立起全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，1997年以前所有的職工都沒(méi)有個(gè)人賬戶積累，這些個(gè)人賬戶其實(shí)是"有賬無(wú)錢(qián)"的"空賬"。此外，現(xiàn)在還存在當(dāng)年所收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不夠支付當(dāng)年養(yǎng)老金支出的"收不抵支"問(wèn)題。有報(bào)道說(shuō)，目前我國(guó)養(yǎng)老金賬戶缺口已達(dá)2.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)未來(lái)將達(dá)到9萬(wàn)億元多。

因此，政府十分謹(jǐn)慎的作出了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革。"發(fā)展中的中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。社?；鹪鲋当Ｖ等沃氐肋h(yuǎn)。"項(xiàng)懷誠(chéng)，這位有36年財(cái)政生涯、如今掌管著總量約1900億元社?；鸬?quot;財(cái)政元老"嚴(yán)肅地指出。近日，項(xiàng)懷誠(chéng)在香港表示，社?；饘⒂诿髂晟习肽曷鋵?shí)海外投資，初期金額不會(huì)太多，最多約10億美元。同時(shí)，中央已批準(zhǔn)社?；鹑牍芍袊?guó)工商銀行及中國(guó)銀行。國(guó)務(wù)院放寬社?；鸬耐顿Y范圍，以進(jìn)一步擴(kuò)大社?；鸬囊?guī)模。如何使已有社?；鸨Ｖ翟鲋档闹厝尉蛪旱搅松绫；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)肩上。

項(xiàng)懷誠(chéng)，1939年2月生于江蘇吳江。1960年7月山東大學(xué)中文系漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)畢業(yè)。畢業(yè)后在中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所當(dāng)研究實(shí)習(xí)員。1963年1月調(diào)到財(cái)政部工作。1984年，任財(cái)政部綜合計(jì)劃司副司長(zhǎng)。1986年6月任財(cái)政部副部長(zhǎng)。1992年1月被增補(bǔ)為國(guó)務(wù)院三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。1993年任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。1994年7月任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。1995年1月任國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記。1998年3月任財(cái)政部部長(zhǎng)。2003年5月任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。

項(xiàng)懷誠(chéng)總是一臉誠(chéng)懇的笑容，讓人感覺(jué)十分樸實(shí)。與20年前相比，除了外型上稍微有些發(fā)胖外，歲月并沒(méi)有在項(xiàng)懷誠(chéng)臉上留下過(guò)多的痕跡。但這20年，許多地方，留下了他忙碌的身影，很多場(chǎng)合，記下了他慷慨有力的聲音。有人說(shuō)，他走過(guò)了一條光榮而又充滿荊棘的道路。

“1985年9月，我有幸參加巴山輪會(huì)議，這是一次大型的國(guó)際研討會(huì)，中心議題是宏觀調(diào)控。參會(huì)的都是比較有影響的人物，包括國(guó)內(nèi)外很多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！笔赂?0年，項(xiàng)懷誠(chéng)依然能清晰記起當(dāng)時(shí)的情景。

時(shí)任財(cái)政部綜合計(jì)劃司副司長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)，當(dāng)時(shí)是以財(cái)政部副部長(zhǎng)陳汝龍的助手和經(jīng)濟(jì)工作干部的雙重身份去參加巴山輪會(huì)議的?！艾F(xiàn)在回憶起來(lái)，那次會(huì)議可以說(shuō)是我參加的第一次大型國(guó)際會(huì)議，盡管我也參加過(guò)別的會(huì)議，但是像這樣以中國(guó)經(jīng)濟(jì)和宏觀管理為議題的國(guó)際會(huì)議，特別是與那么多著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一起，對(duì)我來(lái)說(shuō)是第一次，也是比較重要的一次。”

在這一次重要的會(huì)議上，項(xiàng)懷誠(chéng)在很多問(wèn)題的認(rèn)知上收獲良多，還認(rèn)識(shí)了很多好朋友與工作伙伴，比如后來(lái)的工作搭檔樓繼偉?！拔业谝淮魏蜆抢^偉見(jiàn)面就在巴山輪會(huì)議上，后來(lái)成為搭檔。第二次合作是8年后，也就是在1993年，我們一起合作搞財(cái)政改革。1998年，他調(diào)任財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，是我的主要助手?！?/FONT>

36年財(cái)政部元老

巴山輪會(huì)議后不到一年，項(xiàng)懷誠(chéng)被任命為財(cái)政部副部長(zhǎng)。1998年，項(xiàng)被任命為財(cái)政部部長(zhǎng)。有人說(shuō)，能得到一再破格擢升的原因，很大程度上歸功于項(xiàng)懷誠(chéng)突出的工作能力。

“沒(méi)有官架子”是很多人對(duì)他的評(píng)價(jià)。而只要你真正見(jiàn)到他，就會(huì)知道，這種評(píng)價(jià)是有依據(jù)的。他總能把帶“刺”的問(wèn)題，用自己特有的幽默與坦誠(chéng)式的回答來(lái)解決。

項(xiàng)懷誠(chéng)1960年畢業(yè)于山東大學(xué)中文系。但是，在他身上幾乎看不到中文系的影子：項(xiàng)懷誠(chéng)講話時(shí)不喜引經(jīng)據(jù)典，幾乎從不背誦古詩(shī)。在校讀書(shū)期間，項(xiàng)懷誠(chéng)更感興趣的學(xué)科是數(shù)學(xué)和歷史。“我當(dāng)文學(xué)家也不會(huì)是個(gè)好文學(xué)家，因?yàn)槲倚蜗笏季S比較差；我當(dāng)財(cái)政部長(zhǎng)也不會(huì)是一個(gè)好財(cái)政部長(zhǎng)，因?yàn)槲业倪壿嬎季S也比較差?！币苍S是那一代人的個(gè)性使然，無(wú)論什么時(shí)候，他的話語(yǔ)中總是謙虛的成分居多。

事實(shí)上，從項(xiàng)懷誠(chéng)1963年1月進(jìn)入財(cái)政部稅務(wù)總局當(dāng)科員開(kāi)始，36年的財(cái)政部生涯，使文科出身的他早已堪稱財(cái)政部的元老了。用財(cái)政部官員的話來(lái)講：“他是歷任財(cái)政部長(zhǎng)中惟一一位在財(cái)政部歷練多年，由財(cái)政部培養(yǎng)出來(lái)的，有魄力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長(zhǎng)解決疑難雜癥的財(cái)政專家。”許多人都認(rèn)為項(xiàng)的工作風(fēng)格是老成持重，“他是位治理財(cái)稅經(jīng)驗(yàn)很豐富的平民高官，比較踏實(shí)?！?/FONT>

1998擴(kuò)張性財(cái)政政策

1993年，項(xiàng)懷誠(chéng)協(xié)助時(shí)任副總理的朱镕基制定了以分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)稅體制。 1995年1月，項(xiàng)出任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。1998年，項(xiàng)懷誠(chéng)被委以財(cái)政部部長(zhǎng)的重任。在任財(cái)政部部長(zhǎng)期間，項(xiàng)懷誠(chéng)以推行擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策而聞名：一只手大把發(fā)行國(guó)債，項(xiàng)懷誠(chéng)在財(cái)長(zhǎng)任上時(shí)，大約發(fā)行了8000億建設(shè)國(guó)債；另一只手大力投資建設(shè)，把國(guó)債花出去拉動(dòng)內(nèi)需。

有人曾戲稱他為“赤字部長(zhǎng)”，項(xiàng)懷誠(chéng)對(duì)此有自己的理解：“如實(shí)地描繪這幾年來(lái)的財(cái)政赤字情況，我是有赤字的部長(zhǎng)。但是對(duì)赤字要做分析，要看其造成的原因、所起的作用，究竟是值還是不值；對(duì)國(guó)家對(duì)人民有沒(méi)有好處。我們國(guó)家現(xiàn)在的赤字，都是用于建設(shè)性的開(kāi)支，沒(méi)有一分錢(qián)用于運(yùn)轉(zhuǎn)性的、經(jīng)常性的開(kāi)支，這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。我覺(jué)得我們的赤字是必不可少的?！?/FONT>

項(xiàng)懷誠(chéng)回憶說(shuō)，1998年是他最緊張的一年，甚至要靠吃安眠藥才能睡好覺(jué)。那年，初任財(cái)政部部長(zhǎng)的他面對(duì)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻：亞洲金融危機(jī)波及到中國(guó)，當(dāng)年的外貿(mào)出口增長(zhǎng)只有0.5%。七八月份又發(fā)生了長(zhǎng)江流域和松花江流域的特大洪水。為了應(yīng)對(duì)這樣的局面，國(guó)家啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，調(diào)整了財(cái)政政策和貨幣政策，由適度緊縮的財(cái)政和貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

“用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)講，1998年我們實(shí)行了積極財(cái)政政策，使得我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多了 2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了7.8%。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)擴(kuò)張性政策，我們的增長(zhǎng)就只有5.8%。”項(xiàng)懷誠(chéng)說(shuō)，“執(zhí)行積極財(cái)政政策時(shí)，我一點(diǎn)都不敢猶豫，當(dāng)時(shí)最最主要的一條就是不能耽誤時(shí)間，必須立刻轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。如果當(dāng)時(shí)中央沒(méi)有這樣一個(gè)大的政策性調(diào)整，而且動(dòng)作這么快，那可能連5.8%都達(dá)不到?！?/FONT>

1900億百姓養(yǎng)老的“大管家”

2003年3月，項(xiàng)懷誠(chéng)擔(dān)任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。熟知的人說(shuō)，項(xiàng)懷誠(chéng)擔(dān)綱社?；鹫崎T(mén)在意料之中，這與他在財(cái)政部的工作有一定的連續(xù)性，而且社?；鹱鳛槔习傩盏摹盎蠲X(qián)”，一定要保證安全性，需要一個(gè)具備穩(wěn)健、謹(jǐn)慎風(fēng)格的人來(lái)管理才讓人放心。而他，正是合適的人選。如今，社?；鸬目偭恳堰_(dá)1900億元。但同時(shí)，社會(huì)保障資金的缺口也不容樂(lè)觀。今年10月，項(xiàng)懷誠(chéng)就全國(guó)社會(huì)保障基金的若干問(wèn)題進(jìn)行專題演講時(shí)指出：到2050年，我國(guó)60歲和65歲以上的老齡人口總數(shù)將分別達(dá)到4.5億和3.35億，這意味著每3個(gè)人中就有1 個(gè)老人?！拔覈?guó)現(xiàn)在雖然還處于勞動(dòng)力黃金時(shí)期，但60歲以上人口超過(guò)14%，65歲以上人口超過(guò)10%，按照國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我們顯然已經(jīng)跨進(jìn)了老齡化社會(huì)的門(mén)檻。”有報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2001年到2075年間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。毫不夸張地說(shuō)，全國(guó)社保理事會(huì)牽涉到上億人的生老病死，“大管家”項(xiàng)懷誠(chéng)的重要性如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)這個(gè)角色，要求項(xiàng)懷誠(chéng)必須超越財(cái)稅系統(tǒng)的思維習(xí)慣。此時(shí)，項(xiàng)懷誠(chéng)思考的問(wèn)題可能相對(duì)簡(jiǎn)單，即如何確保1900億保值增值。與借錢(qián)、再花掉相比，賺錢(qián)是一個(gè)難度更高的要求。

而且，在項(xiàng)懷誠(chéng)面前，似乎找不出一個(gè)可稱道的學(xué)習(xí)榜樣。經(jīng)營(yíng)不善，赤字高筑是社?；鸬氖澜缧噪y題。僅截至去年，英國(guó)公司的養(yǎng)老基金赤字已達(dá)2590億美元。日本養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)更加嚴(yán)重，專家稱到2012年，日本養(yǎng)老金體系可能出現(xiàn) 4.3萬(wàn)億美元的缺口。由于人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信任，37%的日本國(guó)民拒絕交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2002年的安然事件，深刻地撼動(dòng)了美國(guó)養(yǎng)老金制度。據(jù)美國(guó)養(yǎng)老金福利保障公司估計(jì)：美國(guó)企業(yè)界所有的限定福利退休計(jì)劃，現(xiàn)在共有3000億美元的資金缺失；如果加上退休后的醫(yī)療保險(xiǎn)福利，資金缺失超過(guò)6000 億美元。

若干年后，項(xiàng)懷誠(chéng)能夠提交一份什么樣的成績(jī)單？

包括4000多萬(wàn)已退休人員在內(nèi)，我國(guó)上年末的參保人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動(dòng)力人口的15%，覆蓋率不到世界水平的一半。更值得注意的是，在覆蓋的城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)2001年以來(lái)的平均增速為4.04%，低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%。項(xiàng)懷誠(chéng)指出，發(fā)展壯大社?；穑詡洳粫r(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)之需，有利防御和化解風(fēng)險(xiǎn)?！吧绫；鸶鼞?yīng)該定位為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，保值增值，不斷壯大是其基本職責(zé)。希望5年、10年、甚至20年都不開(kāi)支，把它好好管起來(lái)?！?/FONT>

finance.sina.com.cn 2005年12月23日 人民網(wǎng)-市場(chǎng)報(bào)

【作者：吳慧】  【出處：人民網(wǎng)-市場(chǎng)報(bào)】