（新聞周報2005年12月13日報道）中國青年報社會調(diào)查中心和搜狐新聞中心日前聯(lián)合實施的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，92.1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”，37％的人認(rèn)為退休后自己的生活水平將“嚴(yán)重下降”。

    為什么會有如此高比例的人群對自己的養(yǎng)老生活缺乏信心甚至是感到焦慮，這種信心究竟失于何處？這無疑是一個需要我們高度關(guān)注并認(rèn)真思考的問題。

    正如報道分析指出的那樣，這種養(yǎng)老信心的不足，首先反映的是公眾對現(xiàn)行養(yǎng)老保險金制度運行狀態(tài)的擔(dān)憂。眾所周知，長期以來，我們的養(yǎng)老保險個人賬戶一直是空賬運行，在職職工所繳納的養(yǎng)老金不得不用來支付當(dāng)期的退休金，由此產(chǎn)生了巨大的養(yǎng)老金缺口，據(jù)勞動和社會保障部透露，目前這一缺口已達2.5萬億元；而世界銀行的一份報告顯示：在一定假設(shè)條件下，按目前的制度模式，2001年到2075年間，中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。此外，即使將來養(yǎng)老金能足額拿到，但按現(xiàn)行發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金水平難以維持將來“有點面子”的生活，也是人們對養(yǎng)老金制度普遍缺乏信心的一個重要方面。

    誠然，這些圍繞養(yǎng)老金收支狀況所做的分析，對于我們認(rèn)識養(yǎng)老信心問題的產(chǎn)生原因，都非常有益，但筆者同時以為，僅止于此，對于全面把握“養(yǎng)老信心失于何處？”，仍有不足之嫌。因為在我看來，養(yǎng)老信心問題不僅是一個淺表的“錢”或者收入問題，更是一系列深層的社會制度環(huán)境問題，換言之，人們對養(yǎng)老資金問題的擔(dān)憂、心存顧慮，實質(zhì)是，其背后包括養(yǎng)老保障制度在內(nèi)社會制度環(huán)境本身的擔(dān)憂與顧慮。

    還以養(yǎng)老保險制度為例，為什么它會空賬運行，總是在用在職職工的養(yǎng)老金去支付當(dāng)期退休金，導(dǎo)致養(yǎng)老資金缺口持續(xù)膨脹？根本原因顯然不是一個簡單的資金缺乏問題，而是一個國家養(yǎng)老保障投入不足的制度問題，也即，國家對那些養(yǎng)老保險制度實施之前退休職工的巨大歷史性養(yǎng)老欠賬，沒有通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才诺玫郊皶r填補。顯然，這種社會保障的國家責(zé)任如果一天得不到落實，對于養(yǎng)老，人們就不會有一個堅實的制度性信心基礎(chǔ)。

    進一步看，這種影響?zhàn)B老信心的制度環(huán)境，其實又不僅只局限在養(yǎng)老制度本身，其他許多表面看起來與養(yǎng)老沒有直接關(guān)系，但實際上與人們的現(xiàn)實生活利益密切相關(guān)的制度安排同樣也是支撐養(yǎng)老信心的重要制度環(huán)境，比如醫(yī)療制度、教育制度。很明顯，如果這些制度能為我們提供足夠公平合理的公共醫(yī)療、公共教育保障，讓廣大公眾在基本健康、基本教育上生病無憂、讀書無虞，不會因個人經(jīng)濟原因而“小病扛大病拖”、不會由于交不錢而失去通過讀書改變命運的機會，那么，人們對未來的生活信心指數(shù)一定低不了。

    之所以要強調(diào)養(yǎng)老信心背后的制度環(huán)境，我想不僅在于，制度的結(jié)果決定著人們的生活福祉、進而決定了大家的生活信心，也在于，制度建立的過程本身，又是培養(yǎng)信心的重要來源。顯然，養(yǎng)老制度也好，還是醫(yī)療制度也好，如果其建立的過程都是一個公眾充分參與、表達、討論的過程，那么基于信息透明、博弈公開而來的，必然是信心的充盈，所謂“知（智）者不惑”；反過來講，時下包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療制度，之所以公眾往往評價不高、缺乏信心，與相關(guān)改革方案缺少一個這樣的信心培植過程，往往就是少數(shù)部門閉門造車的結(jié)果，不能不存在很大關(guān)系。

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【作者：張貴峰】  【出處：中國商報網(wǎng)站】