日本是亞洲人口老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家。

上個(gè)世紀(jì)五六十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)的人口結(jié)構(gòu)比較年輕，1950年65歲以上人口比例只有4.9%。伴隨著經(jīng)濟(jì)起飛，該國(guó)人口結(jié)構(gòu)迅速老化，只用了20年時(shí)間就步入老齡化社會(huì)。到1970年，老齡化率上升到7.1%。目前，日本老齡化率接近20%，相當(dāng)于每五個(gè)日本人中就有一個(gè)老年人。
 
從趨勢(shì)上看，日本人口年齡結(jié)構(gòu)未來(lái)將進(jìn)一步老化。到2020年，大約每四個(gè)日本人中就有一個(gè)老年人。到2040年，大約每三個(gè)日本人中就有一個(gè)老年人。

人口結(jié)構(gòu)老化對(duì)日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一系列影響，迫使該國(guó)政府不得不對(duì)此采取改革措施，減緩人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的巨大沖擊。

三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

從1990年代初開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)期低迷的增長(zhǎng)階段，1991～2000年人均GDP的年平均增長(zhǎng)率只有1.2%。2001年和2002年人均GDP年平均增長(zhǎng)率下降0.2%和0.3%，未來(lái)前景也不看好。

日本經(jīng)濟(jì)為什么長(zhǎng)期回升乏力？該國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)有多種解釋。其中，人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，則是被大家共同認(rèn)可的一個(gè)重要因素。

人口老化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)有三個(gè)方面直接影響：

一是勞動(dòng)年齡人口比例下降減少了勞動(dòng)力供給數(shù)量。在勞動(dòng)力生產(chǎn)率不變的情況下，勞動(dòng)供給數(shù)量減少意味著總產(chǎn)出下降。

二是人口老化降低了整個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)和新觀念速度，技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，削弱了技術(shù)進(jìn)步和靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

三是國(guó)民收入中大部分用于非生產(chǎn)性消費(fèi)(例如養(yǎng)老、老人的護(hù)理、醫(yī)療等)，減少了用于生產(chǎn)性投資的比例，總產(chǎn)出和人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度隨之下降。

有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口老化所帶來(lái)的日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)和財(cái)政制度危機(jī)，它將不可避免給該國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)致命打擊。那么，日本能否渡過(guò)這個(gè)危機(jī)，關(guān)鍵看如何改革現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的威脅，為日本經(jīng)濟(jì)擺脫困境創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三個(gè)層次：

第一個(gè)層次是國(guó)民年金。凡是20歲以上、65歲以下所有國(guó)民都必須繳納，用于建立個(gè)人儲(chǔ)蓄積累賬戶(hù)；國(guó)民年金的另外一個(gè)來(lái)源是稅收，兩者共同構(gòu)成了全體國(guó)民普遍享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二個(gè)層次是厚生年金。投保對(duì)象主要是企業(yè)的雇員，由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，有時(shí)被稱(chēng)為“三三三”制，它是在國(guó)民年金基礎(chǔ)上的一種附件養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三個(gè)層次是共濟(jì)年金。它主要是公務(wù)員、公營(yíng)企業(yè)等特殊行業(yè)職工加入的互助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，還有一些商業(yè)保險(xiǎn)等。

三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在管理方式上有較大差異。國(guó)民年金和厚生年金均由厚生省社會(huì)保險(xiǎn)廳管理，而共濟(jì)年金由各互助協(xié)會(huì)執(zhí)行管理。

在金融往來(lái)上，三個(gè)層次的年金分別由國(guó)家國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)、國(guó)家厚生保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)和互助會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)算。國(guó)民年金和厚生年金納入國(guó)家預(yù)算范疇，其結(jié)余的基金存放在大藏省資金運(yùn)營(yíng)部，成為財(cái)政投融資的重要資金來(lái)源。

此外，三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在給付條件和給付水平上也有較大差異，這導(dǎo)致了不同個(gè)人之間養(yǎng)老保障水平的不一致，產(chǎn)生了社會(huì)不公平問(wèn)題。

在20世紀(jì)60年代中期到70年代初，日本大幅度提高了養(yǎng)老金的給付水平，并且建立了與在崗職工工資掛鉤的養(yǎng)老金調(diào)整制度，使得當(dāng)時(shí)的年金給付水平由1965年的3500日元，提高到1萬(wàn)日元、甚至兩萬(wàn)日元以上。此后，養(yǎng)老金給付水平隨著工資上漲而不斷上漲。

養(yǎng)老金賬戶(hù)財(cái)政危機(jī)

然而，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑，進(jìn)入20世紀(jì)90年代又出現(xiàn)了持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)裹足不前使得用于養(yǎng)老的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，加上人口迅速老化所帶來(lái)的養(yǎng)老支出擴(kuò)大和收入增長(zhǎng)下降，養(yǎng)老金入不敷出導(dǎo)致了養(yǎng)老金財(cái)政危機(jī)，養(yǎng)老金空洞化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

日本養(yǎng)老金賬戶(hù)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)主要有三個(gè)方面原因：

一是養(yǎng)老金征收基礎(chǔ)不斷弱化。首先，持續(xù)經(jīng)濟(jì)衰退迫使大批中小企業(yè)破產(chǎn)和倒閉，失業(yè)人員數(shù)量增加，失業(yè)者因收入銳減交不起或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

其次，養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)打擊了一些青年人、農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，他們不愿意加入國(guó)民年金計(jì)劃。2002年，農(nóng)民和個(gè)體工商戶(hù)中未交納的比例接近40%，如果加上學(xué)生和保險(xiǎn)費(fèi)全額免除人員，實(shí)際上被保險(xiǎn)者中約半數(shù)沒(méi)有繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

再次，隨著勞動(dòng)年齡人口比例下降，繳費(fèi)的基數(shù)不斷縮小。為了解決這個(gè)問(wèn)題，日本將在校學(xué)生也納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，但是，很多學(xué)生由于沒(méi)有收入，這樣，反而加重了家庭的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二是養(yǎng)老金支出不斷擴(kuò)大。日本的人均預(yù)期壽命幾乎居全球之首。目前，日本人均預(yù)期壽命為82歲，到2050年將提高到88歲。人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)之后，老年人口中高齡人口比例不斷增加。1990年，80歲以上的高齡人口占老年人口比例為20%，2000年上升到22.4%，2020年將上升到 32.4%，2030年進(jìn)一步上升到42.4%。

整個(gè)人口老化不僅使得支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且人口高齡化進(jìn)一步擴(kuò)大了護(hù)理和醫(yī)療的社會(huì)支出需求。養(yǎng)老支出占日本社會(huì)保障財(cái)政支出比例在50%以上，養(yǎng)老金收入和支出不平衡，迫使日本政府只好采取提高繳納比例等措施來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)估計(jì)，如果不對(duì)先行的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革，到2015年之后日本養(yǎng)老金賬戶(hù)將出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支。

此外，日本男女的預(yù)期壽命和收入上差異造成女性的養(yǎng)老保障水平不及男性，也逐步演變成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。

三是養(yǎng)老基金收益率低。日本將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和郵政儲(chǔ)蓄等資金匯合為財(cái)政投融資，納入國(guó)家預(yù)算，由大藏省資金運(yùn)營(yíng)部嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)配，財(cái)政投融資的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)計(jì)劃須經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過(guò)才能執(zhí)行。

每年，大藏省將運(yùn)營(yíng)資金中撥出相當(dāng)于半數(shù)的養(yǎng)老基金交給年金福利事業(yè)團(tuán)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。為了保障養(yǎng)老基金安全，年金福利事業(yè)團(tuán)對(duì)養(yǎng)老基金投資比較慎重和保守，主要以信貸形式運(yùn)作基金，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為住宅、教育信貸、福利設(shè)施、福利保養(yǎng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理等。

由于信貸范圍窄和政府干預(yù)過(guò)多，信貸經(jīng)營(yíng)一直沒(méi)有收到很好的效果，經(jīng)營(yíng)的福利設(shè)施和保養(yǎng)設(shè)施基本上是赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值事實(shí)上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

1999年改革

為了擺脫人口老化和養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老體制的巨大沖擊，日本從20世紀(jì)80年代開(kāi)始不斷對(duì)養(yǎng)老體制進(jìn)行改革。

比較明顯的幾次改革時(shí)間為1985年、1989年、1994年和1999年。相比之下，1999年改革幅度最大，計(jì)劃到2025年將整個(gè)給付水平減少20%。

1999年，日本從三個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老體制進(jìn)行改革：

一是削減保障水平。通過(guò)將養(yǎng)老金調(diào)整方案從過(guò)去的與工資掛鉤改為與消費(fèi)指數(shù)掛鉤、將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從60歲提高到65歲、鼓勵(lì)晚退休等一系列政策措施，來(lái)降低養(yǎng)老金支出規(guī)模和水平。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老金征收。通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納的對(duì)象以及范圍、將繳費(fèi)基數(shù)從月度工資調(diào)整為年收入、加強(qiáng)政府稅收等政策措施，增加養(yǎng)老金收入。

三是改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方法。通過(guò)撤消了年金福利事業(yè)團(tuán)，重新組建年金資金經(jīng)營(yíng)基金會(huì)，來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提高資金收益率。

1999年日本養(yǎng)老金體制改革是一次較為徹底的改革，它能否從根本上解決日本的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題，取決于這項(xiàng)改革的執(zhí)行情況和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。

時(shí)至今日，日本養(yǎng)老體制已經(jīng)運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)，它曾為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了一定貢獻(xiàn)，但是，也與日本的企業(yè)終身雇傭制度等一起使得日本勞動(dòng)力市場(chǎng)失去了靈活性。日本政府在化解人口老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些對(duì)建立和完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)疑有重要的啟示。

(作者系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與人力資本研究室代主任）

作者：王德文 中國(guó)人力資源網(wǎng) 2005年5月9日

【作者：王德文】  【出處：中國(guó)人力資源網(wǎng)】