新聞背景

辛勤勞作了幾十年后，曾經(jīng)工作過的單位將會為自己提供退休金和醫(yī)療保險等福利，保證自己能享受到悠閑而富裕的晚年生活。這可能是大多數(shù)中國人對于自己退休生活的一個美好的設(shè)計。

2005年12月3日，在總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，國務(wù)院作出了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號，以下簡稱《決定》）。

遼寧省勞動和社會保障廳副廳長蔣斌在解讀這份決定時認為：“這是黨中央、國務(wù)院繼1997年部署全國統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度，1998年提出實現(xiàn)‘兩個確?！?000年選定在遼寧進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點之后，在完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度和維護億萬職工養(yǎng)老保險權(quán)益方面的又一次重大決策?！别B(yǎng)老新政已于今年開始實施。

蔣斌說，國務(wù)院這次出臺的《決定》，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關(guān)系，對養(yǎng)老保險制度進一步加以完善，維護了廣大群眾的根本利益。

養(yǎng)老·政策

城鎮(zhèn)個體戶可入養(yǎng)老保險國家在政策上將適當傾斜

今年開始，養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進一步擴大——明確城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇。

怎么交繳費比例統(tǒng)一為20%

    蔣斌表示，國家在政策上給予這部分人適當傾斜。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費總比例為28％左右，個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)統(tǒng)一為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，比例統(tǒng)一調(diào)整為20％，但其計發(fā)辦法相同。經(jīng)勞動和社會保障部測算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金要大大高于其本人繳費所能支撐的待遇水平。

為什么改變各地不統(tǒng)一現(xiàn)狀

之所以這么改革，蔣斌表示是出于改變各地政策差異較大的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)范基本保險制度的需要。國務(wù)院1999年發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)個體工商戶是否參保以及參保繳費辦法，由省級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。目前各地具體辦法不一致。在這種選擇性過大的政策下，一些地方基本養(yǎng)老保險費率較高，很多個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳不起；也有一些地方費率較低，一方面形成了新的隱性債務(wù)，另一方面又造成這些人未來退休后的待遇水平過低，難以保障基本生活。實行統(tǒng)一的參保繳費和待遇享受政策，更能體現(xiàn)社會公平，為城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員提供長遠和穩(wěn)定保障，同時，繳費基數(shù)和比例的統(tǒng)一，也有利于上述人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動創(chuàng)造條件。

交不起國家將有照顧政策

統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體戶和靈活就業(yè)人員的參保政策以后，有些人如果交不起費用應(yīng)該怎么辦？蔣斌說，首先，按照《決定》，改革后城鎮(zhèn)企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例仍為28％左右，其中單位繳納20％，個人繳納8％。其次，國家出臺了對下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(女40周歲以上，男50周歲以上)靈活就業(yè)后參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。

養(yǎng)老·變化

逐步做實個人賬戶多工作、多繳費就能多得養(yǎng)老金

養(yǎng)老保險新政策一個重大的變化是：逐步做實個人賬戶。今年，我省將逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。

做實養(yǎng)老保險個人賬戶為何如此引人注目？蔣斌是這樣解釋的，養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，是黨的十四屆三中全會確定的原則，目標是實現(xiàn)基金的部分積累。但在實際運行中，由于養(yǎng)老保險沒有歷史積累，而退休人員越來越多，為確保當期發(fā)放，不得不動用了本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金，致使個人賬戶形成空賬。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的長遠穩(wěn)健運行，也難以保證老齡化高峰到來時養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放?！盀榇耍仨毼从昃I繆，從現(xiàn)在開始就逐步做實個人賬戶。”

做實個人賬戶后，個人賬戶基金完全由個人繳費形成，全部歸個人所有并且可以繼承，具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。而且，個人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個人繳費多少來確定。這意味著——多工作（參加養(yǎng)老保險的工作時間長）、多繳費（個人繳費基數(shù)大），將來退休后就能多得養(yǎng)老金。又因為個人賬戶基金具有可攜帶性。因此，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走。

養(yǎng)老·關(guān)注

養(yǎng)老金可隨工資、物價調(diào)整

基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的建立是社會關(guān)注的一大問題，蔣斌說，退休人員基本養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)的數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后一般還要生活相當長一段時間，需要分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。

國務(wù)院《決定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。

養(yǎng)老·解讀

養(yǎng)老金新計發(fā)辦法上不封頂

計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。蔣斌介紹，按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按當?shù)芈毠て骄べY的20％計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏激勵約束機制，繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費滿15年就不再繳費。二是不符合退休人員實際情況，按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，必須改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，從機制上引導、鼓勵人們參保繳費，形成激勵約束機制。

此次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎(chǔ)，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，采取“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計的。

舉例說明

新辦法對個人基本養(yǎng)老金究竟帶來多大變化？勞動和社會保障部門有關(guān)負責人舉了兩個例子。

例一：李先生，60周歲退休，繳費年限35年（其中視同繳費年限25年），其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費工資為1485元，當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為1350元，個人賬戶儲存額為11313元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為1023元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為884元，新辦法比老辦法增加139元。按照過渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例（10％、30％、50％、70％、90％、100％）逐年遞增計發(fā)的政策，李先生增加的139元按10％計發(fā)為13.9元，實發(fā)的基本養(yǎng)老金應(yīng)為897.9元。

例二：張女士，50周歲退休，繳費年限25年（其中視同繳費年限15年），其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費工資為1215元，當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為1350元，個人賬戶儲存額為9256元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為587元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為602元，新辦法比老辦法減少15元。按照過渡期政策，對于按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計發(fā)的差額部分予以補齊，張女士的基本養(yǎng)老金仍為602元，不會因改革計發(fā)辦法而降低。

對于“老人”——本《決定》實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

對于“新人”——《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費35年計算，他們的基本養(yǎng)老金替代率為59.2％，較改革前的目標替代率58.5％要略高。

對于“中人”——國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。

時間：2006年02月20日 【來源：時代商報】  記者王術(shù)

【作者：王術(shù)】  【出處：時代商報】