本報訊(記者王麗 實習生王羽)省政府日前出臺文件，發(fā)布了《貫徹落實國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險決定精神的通知》，結合我省實際，對當前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度急需調(diào)整和規(guī)范的有關政策進行了明確。

2006年1月1日之前，我省施行的個人賬戶規(guī)模為本人繳費工資的11%，其中8%由單位的繳費部分劃入?！锻ㄖ访鞔_，從2006年1月1日起，個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。據(jù)悉，和老政策相比，職工個人賬戶的養(yǎng)老金少了3個百分點，但是社會統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金增加了。新政策只是改變了基本養(yǎng)老金的組成結構，并沒有使之降低，相反還提高了0.7個百分點。

《通知》明確，新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法從2006年1月1日起實行。從2006年1月1日起，我省建立個人賬戶后參加工作(即“新人”)、繳費 (含視同繳費，下同)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以本人退休時上年度全省在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素由國家統(tǒng)一確定。

對于2006年1月1日前已經(jīng)退休的人員(即“老人”)，仍按照國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

建立個人賬戶前參加工作(即“中人”)、《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》實施后退休且繳費年限累計滿15年及以上的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和一定比例的補貼調(diào)節(jié)金。目前我省的過渡辦法和過渡期尚未確定。

《通知》明確，從1月1日起，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為全省上年度在崗職工平均工資，繳費比例調(diào)整為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

省勞動和社會保障廳廳長解讀"養(yǎng)老新政"

每多繳一年增發(fā)一個百分點

本報記者王麗 實習生王羽

昨天上午，省勞動和社會保障廳針對我省剛剛出臺的《貫徹落實國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定精神的通知》召開新聞發(fā)布會，省勞動和社會保障廳廳長劉志金對2006年1月1日開始實施的"養(yǎng)老新政"進行了詳細解讀，并對我省企業(yè)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行了分析。

■養(yǎng)老保險制度亟待完善

"雖然我省企業(yè)養(yǎng)老保險制度的框架基本形成，但目前的制度還存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，亟待進一步完善"，劉志金昨日在會上表示。這些問題主要表現(xiàn)在，養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠廣泛，大量的城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參加；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，基金調(diào)劑能力還比較弱。"此次養(yǎng)老保險制度的調(diào)整和改革對于健全社會保障體系，應對人口老齡化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義"。

■由11%調(diào)整為8%緩解個人空賬

"將個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整到8%，是與做實個人賬戶相聯(lián)系的"，劉志金說。

實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，既要發(fā)揮社會統(tǒng)籌的當期共濟作用，又要實現(xiàn)個人賬戶的未來積累。在當前的經(jīng)濟發(fā)展水平下，做實個人賬戶規(guī)模必須適度，小了難以發(fā)揮應有作用，不能滿足將來需要，大了當前又承受不起，難以做實。因此，國家經(jīng)過反復測算和認真研究并經(jīng)過試點，決定將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%。

■養(yǎng)老金總體不降低

和老政策相比，職工個人賬戶的養(yǎng)老金少了3個百分點，但是社會統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金增加了，基本養(yǎng)老金的總體水平與改革前大體相同。

劉志金分析說，以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標替代率是58.5%，其中20%為基礎養(yǎng)老金，38.5%為個人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標替代率(指勞動者退休時養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)將達到59.2%，其中基礎養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金替代率為24.2%。新政策只是改變了基本養(yǎng)老金的結構，并沒有降低，還提高了0.7個百分點。

■老計發(fā)辦法不夠合理

新政策對基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法進行了改革，這也是完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。

劉志金說，按照過去的計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金按上年全省職工平均工資的20%計發(fā)。個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120 計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏約束機制。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年延長多少，基礎養(yǎng)老金都一樣，這不符合權利與義務相對應的原則。二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領取年限有較大差距。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就沒有錢了，因此，這種不夠合理的辦法應當改變。

■新辦法減少部分不減發(fā)

劉志金說，計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險的關鍵環(huán)節(jié)，涉及參保人員的切身利益。按照新的計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成"多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金"的激勵約束機制，這樣更符合退休人員領取養(yǎng)老金年限的實際情況。

新的計發(fā)辦法對"中人"的影響最大，目前省廳正在組織力量按照新的計發(fā)辦法規(guī)定進行測算，在此基礎上，結合我省實際研究制定"中人"過渡辦法。

根據(jù)省政府的要求，我省的計發(fā)辦法改革將按照待遇水平合理銜接、新老政策平衡過渡和"增加的逐步增加，減少的不減發(fā)"的原則進行。所謂"增加的逐步增加，減少的不減發(fā)"，就是說在發(fā)放基本養(yǎng)老金時，新老辦法進行對比計算，養(yǎng)老金減少的部分不減發(fā)，仍按老辦法發(fā)放，增加的部分逐步增加，這樣所領取的基本養(yǎng)老金就不會減少。

■靈活就業(yè)人員繳費比例實現(xiàn)統(tǒng)一

將城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)統(tǒng)一為全省上半年度在崗職工平均工資，繳費比例調(diào)整為20%，與全國各省的繳費比例實現(xiàn)了統(tǒng)一。這樣的繳費政策有利于上述人員養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)，為他們跨地區(qū)流動創(chuàng)造條件。

劉志金說，目前我省城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費比例為18%，全國其他省份也大多出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策，但具體辦法不一致，繳費基數(shù)一般為職工平均工資的60%到300%，繳費比例也從16%到21%不等。不統(tǒng)一的繳費政策就讓這些人員在跨地區(qū)流動時，很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)，很多人不得不選擇退保，利益也會相應受損，繳費比例的全國統(tǒng)一就為他們提供了長遠和穩(wěn)定的保障。

■低收入群體可降低參保基數(shù)

劉志金說，對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員中的低收入群體來說，將繳費比例調(diào)整為20%可能會給他們帶來較重的負擔，為了保障低收入群體參保和享受基本養(yǎng)老保險的權益，我省規(guī)定，對于低收入的城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，按照"低進低出"的原則，由本人提出書面申請，最低可按照全省上年度在崗職工平均工資的60%為基數(shù)繳費，但按低基數(shù)繳費人員退休后基本養(yǎng)老保險待遇也相應降低。

■"十一五"期間參保人數(shù)年增長率6%以上

劉志金還指出，我省完善養(yǎng)老保險政策要把確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，不得發(fā)生新的拖欠；進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，以非公有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，全面進行摸底調(diào)查，制定五年規(guī)劃，分解下達任務，確保"十一五"期間全省參保人數(shù)年增長保持在6%以上。

按照國家和省的部署，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變；加強基本養(yǎng)老金的征繳，加大財政力度，強化基金監(jiān)管，維護基金的安全和完整；進一步提高統(tǒng)籌層次，加大基金調(diào)劑和管理力度，實現(xiàn)規(guī)范的省級統(tǒng)籌；抓好企業(yè)年金示范單位的啟動工作，不斷擴大企業(yè)年金的實施范圍。

http://www.sina.com.cn 2006年02月08日02:46 燕趙都市報

【作者：記者王麗 實習生王羽】  【出處：燕趙都市報】