新華社北京1月21日電題：完善社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是哪些？

《建議》明確要求，“十一五”期間要加快完善社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾的基本生活提供更全面、更可靠的保障，創(chuàng)造保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入增長(zhǎng)較快，各項(xiàng)制度更加規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，完善社會(huì)保障體系應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：

第一，正確把握完善社會(huì)保障體系的原則?！督ㄗh》提出，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。社會(huì)保障的方式應(yīng)是多樣的，國(guó)家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求；高層次的保障需求，應(yīng)通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。

第二，完善已有的社會(huì)保障制度。一是關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要著重抓好兩點(diǎn)：一點(diǎn)是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。另一點(diǎn)是逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次。要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并創(chuàng)造條件逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。二是關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，首先要做到合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例。其次要做好擴(kuò)大覆蓋面工作。最后要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，認(rèn)真研究并逐步解決人民群眾關(guān)注的看病難看病貴等問(wèn)題。此外，通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建立大額醫(yī)療救助制度。三是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度。要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，使失業(yè)保險(xiǎn)制度更加規(guī)范和完善，并要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)再就業(yè)中的積極作用。四是關(guān)于城市居民最低生活保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，要探索除貨幣以外的其他救助方式。同時(shí)要進(jìn)一步加快完善工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度。

第三，探索社會(huì)保障體系的新領(lǐng)域。一是認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，要考慮其流動(dòng)性，制度設(shè)計(jì)要有利于積累的社會(huì)保障權(quán)益隨流動(dòng)而轉(zhuǎn)移；社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)是其最關(guān)注的，避免項(xiàng)目過(guò)多、費(fèi)率過(guò)高而造成勞動(dòng)力成本上升過(guò)快。二是研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。要借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，把新制度建設(shè)和處理舊制度遺留問(wèn)題分開(kāi)，妥善制定新舊制度轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡方式。三是有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)農(nóng)村目前尚無(wú)條件與城市一樣全面落實(shí)最低生活保障制度。但已建立的應(yīng)進(jìn)一步完善；尚未建立的，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在地方財(cái)力允許的范圍內(nèi)積極進(jìn)行探索。四是認(rèn)真研究制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。

第四，完善社會(huì)保障體系的資金保障機(jī)制。一是加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會(huì)保障法規(guī)體系，提高社會(huì)保障法律意識(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

http://www.jmnews.com.cn 2006-1-21 12:37 新華社

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