一、深刻認(rèn)識國務(wù)院決策的重大意義

    黨中央、國務(wù)院高度重視勞動保障工作。近年來,作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策,有效地保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活;制定實施積極的就業(yè)政策,促進(jìn)一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),穩(wěn)定了就業(yè)局勢;加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè),初步形成了制度體系的框架,覆蓋范圍不斷擴大,基金規(guī)模持續(xù)增加;加強勞動保障法制建設(shè),努力保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。本屆政府以來,將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,把城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和登記失業(yè)率列入宏觀調(diào)控指標(biāo),并進(jìn)一步擴大試點,探索完善城鎮(zhèn)社會保障體系的經(jīng)驗。根據(jù)落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)和諧社會建設(shè)的要求,在廣泛聽取各方面意見、全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(36號文件)、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(35號文件)和《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(38號文件)。國務(wù)院作出這一系列重大決策,為新時期勞動保障工作指明了方向,必將大大推動我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    (一)勞動保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。國務(wù)院的這些重大決策充分體現(xiàn)了十六屆五中全會精神,把加強勞動保障工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,具有很強的現(xiàn)實性、針對性和前瞻性。36號文件,突出體現(xiàn)了就業(yè)是民生之本,通過政策扶持和市場引導(dǎo),幫助更多的勞動者特別是困難群眾實現(xiàn)再就業(yè),著力解決人民群眾的切身利益問題,從而促進(jìn)社會的和諧。35號文件,落實人才強國戰(zhàn)略,突出以就業(yè)為導(dǎo)向,通過大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才,服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)人的全面發(fā)展。38號文件,突出體現(xiàn)了更加注重社會公平,通過擴大覆蓋范圍、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、逐步做實個人賬戶等完善制度的措施,把更多的勞動者納入覆蓋范圍,享有社會保障,從而合理調(diào)節(jié)社會收入分配關(guān)系,實現(xiàn)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。這些都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是促進(jìn)社會和諧的重要著力點。我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,深刻領(lǐng)會國務(wù)院作出這些重大決策的意義,進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感。

    (二)推動勞動保障事業(yè)加快發(fā)展是“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)和保障條件?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會《建議》明確提出,“十一五”期間要實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加,社會保障體系比較健全;要加強人力資源能力建設(shè),抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。國務(wù)院的重大決策,抓住未來5年我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的有利時機,進(jìn)一步明確了“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)工作、職業(yè)培訓(xùn)和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施,必將極大地推動勞動保障事業(yè)的發(fā)展。同時,通過千方百計擴大就業(yè)增加居民收入,完善養(yǎng)老保險制度,有利于解除群眾的后顧之憂,在一定程度上改善居民的心理預(yù)期,進(jìn)一步促進(jìn)消費,擴大內(nèi)需;通過加強職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者的整體素質(zhì)和技能水平,增強綜合國力,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。我們要圍繞“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo),按照國務(wù)院的決策部署,精心組織,認(rèn)真實施。

    (三)探索建立長效機制是新時期勞動保障工作的重要任務(wù)。經(jīng)過20多年的改革,特別是經(jīng)過近年來的發(fā)展,在勞動保障領(lǐng)域,解決了一批體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史問題,初步形成了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,初步建立了社會保障體系的框架。在“十一五”時期,我們要繼續(xù)解決好當(dāng)前的突出問題和體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史問題,同時要在長效機制建設(shè)方面積極探索,取得突破。國務(wù)院的重大決策,正確處理勞動保障工作當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系,強調(diào)今后幾年就業(yè)再就業(yè)工作的重點仍是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置問題,同時有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì),探索建立市場經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機制;強調(diào)把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要措施抓實抓好,加快培養(yǎng)高技能人才隊伍,同時積極建立職業(yè)培訓(xùn)新機制;強調(diào)繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為養(yǎng)老保險工作的首要任務(wù),同時提出要建立起適合我國國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。我們要深刻領(lǐng)會國務(wù)院重大決策的精神,統(tǒng)籌兼顧,在解決當(dāng)前突出問題的同時,完善制度,創(chuàng)新體制,健全機制,推動勞動保障事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    國務(wù)院文件下發(fā)后,勞動保障部黨組高度重視,組織全國勞動保障系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí),召開工作會議對2006年和今后一個時期的勞動保障工作進(jìn)行了全面部署,要求全國勞動保障系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊抓住就業(yè)再就業(yè)和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度兩個重點,全面落實國務(wù)院的重大決策。我們會同有關(guān)部門制定下發(fā)了配套文件和落實措施,開展了政策宣傳解釋工作。各地也高度重視,迅速行動,著手進(jìn)行實施的各項準(zhǔn)備工作。一些地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊搞調(diào)研,廣泛聽取基層及各有關(guān)部門意見,深入分析本地區(qū)的工作難點,為制定實施意見做準(zhǔn)備。許多地區(qū)結(jié)合本地實際制定了實施辦法,各地都對就業(yè)再就業(yè)政策延伸、擴展后的資金需求進(jìn)行了摸底,對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和增加地方財政資金投入進(jìn)行了測算,為政策實施進(jìn)行了各項準(zhǔn)備。

二、貫徹落實國務(wù)院重大決策的初步安排

    (一)關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作。

    36號文件全面總結(jié)了2002年貫徹中發(fā)12號文件以來的實踐經(jīng)驗,充分肯定了實施積極就業(yè)政策取得的顯著成效,針對新時期就業(yè)再就業(yè)工作的形勢和特點, 制定了相應(yīng)的政策措施。歸納起來是8個字:延續(xù)———主要是對12號文件確定的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社保補貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼、主輔分離等政策,把政策審批截止期延續(xù)到2008年底。擴展———主要是把再就業(yè)政策的扶持對象擴展到廠辦大集體企業(yè)下崗職工,并明確各地可根據(jù)實際擴展的政策范圍和人員對象,對小額擔(dān)保貸款、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼的扶持對象,以及有關(guān)社保補貼項目的擴展分別作出相應(yīng)規(guī)定。調(diào)整———主要是對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策,從原來的沒有限額改為在限額內(nèi)減免;對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠方式由按比例減免,調(diào)整為按實際招用人數(shù)定額依次減免。充實 ———主要是增加了穩(wěn)定靈活就業(yè)的社保補貼和促進(jìn)培訓(xùn)的技能鑒定補貼,并對對象范圍和享受條件作出明確規(guī)定。同時,要求建立促進(jìn)就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制,在東部地區(qū)開展適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點。

    落實36號文件,要做好以下工作:

    一是繼續(xù)強化目標(biāo)任務(wù),層層落實工作責(zé)任。過去3年,中央確定的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)都超額完成。今年,中央確定的目標(biāo)任務(wù)仍是“95146”,即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人,其中“4050”人員100萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。在國有企業(yè)深化改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下,在國內(nèi)外經(jīng)濟變數(shù)對就業(yè)影響較大的情況下,任務(wù)相當(dāng)繁重。要繼續(xù)采取行之有效的辦法,強化目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解下達(dá)到各省區(qū)市。我們將協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地強化目標(biāo)責(zé)任制,把任務(wù)落實到各級政府、各個部門和街道社區(qū),并按月進(jìn)行調(diào)度;同時,還將會同財政部盡快下?lián)芙衲甑木蜆I(yè)再就業(yè)補助資金。請各地根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和政策調(diào)整后的情況,及時做好資金測算,及早進(jìn)行溝通,進(jìn)一步增加財政投入,把補助資金下?lián)苈鋵嵉轿?。通過各項措施,確保今年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成,為“十一五”開好局。

    二是抓緊出臺實施意見,全面落實各項政策。圍繞貫徹36號文件,有關(guān)部門制定了8個配套文件,各地也正在制定實施意見。目前,全國已出臺實施意見的省份有 13個,其他18個省份預(yù)計春節(jié)前后可以出臺。已經(jīng)出臺實施意見的省份,要督促地市明確實施辦法;尚未出臺的要根據(jù)這次會議精神,借鑒已出臺地方的經(jīng)驗, 務(wù)必于2月底前出臺,并要求各地市的實施辦法在3月底前全部出齊。我們將對各地實施意見的出臺進(jìn)行指導(dǎo)和督促。各地要按中央要求,結(jié)合本地實際,搞好前后政策的銜接,確保新政策的順利啟動和有效落實。在制定實施意見和實際操作中,要特別注意按照36號文件的規(guī)定,明確政策扶持對象的范圍和申領(lǐng)享受政策的程序,保證基層單位能夠正確執(zhí)行、熟練操作,使企業(yè)和下崗失業(yè)人員對政策內(nèi)容都明明白白。

    三是精心組織專項行動,認(rèn)真搞好就業(yè)服務(wù)。圍繞加強就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)和充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的作用,我們計劃部署4項全國性的活動:春節(jié)前后繼續(xù)組織開展“再就業(yè)援助月”活動,落實相關(guān)扶持政策,促進(jìn)困難就業(yè)人員再就業(yè);開展勞動力市場清理整頓專項活動,加強對職業(yè)中介行為的監(jiān)管;開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動,把就業(yè)再就業(yè)的責(zé)任切實落實到基層;在大中城市繼續(xù)開展“民營企業(yè)招聘周”活動,發(fā)揮民營企業(yè)吸納就業(yè)的作用。同時, 還要全面落實對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員的免費職業(yè)介紹,認(rèn)真做好就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作。

    四是加強就業(yè)宏觀管理,有效調(diào)控失業(yè)。繼續(xù)配合有關(guān)部門指導(dǎo)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制,分流安置富余人員,在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中,穩(wěn)妥解決職工安置問題;規(guī)范企業(yè)減員行為,合理調(diào)控企業(yè)分流減員的規(guī)模;將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi),努力減少長期失業(yè)人員數(shù)量;妥善處理并軌遺留問題,配合做好東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作。

    五是統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。春節(jié)后組織實施“2006春風(fēng)行動”,為進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)幫助;切實做好輸出輸入雙向?qū)庸ぷ?抓好勞務(wù)輸出工作示范縣建設(shè),發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼的政策效應(yīng),擴大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模,引導(dǎo)有序流動。在全國選擇一批具備條件的城市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于大學(xué)生就業(yè)工作的部署和要求,做好登記失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的組織管理,落實就業(yè)服務(wù)和政策扶持。同時, 還要做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役士兵等各類群體的就業(yè)工作。

    在長效機制建設(shè)方面,我們已經(jīng)會同國家統(tǒng)計局在去年底開展了全國城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,今年將再進(jìn)行兩次調(diào)查,逐步形成規(guī)范的勞動力調(diào)查制度。我們已完成《就業(yè)促進(jìn)法(草案)》的起草工作,目前國務(wù)院法制辦正在組織審查論證。我們還將指導(dǎo)東部地區(qū)開展失業(yè)保險基金更好地用于支持再就業(yè)的試點。 [NextPage]

    (二)關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。

    國務(wù)院已經(jīng)專門召開職業(yè)教育工作會議,對貫徹《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(35號文件)作出部署。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分,又與就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)系密切。要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,以培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才為目標(biāo),大力加強職業(yè)培訓(xùn)工作,推動勞動者就業(yè)能力和技能素質(zhì)全面提高。我們要與有關(guān)部門共同配合,從今年開始,在“十一五”期間,實施五個專項計劃和一項行動。

    一是實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”,加快高技能人才培養(yǎng),帶動技能勞動者隊伍素質(zhì)整體提高。計劃用5年時間,在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師,新培養(yǎng) 700萬名高級技工,并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。主要措施是,重點依托各個行業(yè)和各類骨干企業(yè),發(fā)揮職業(yè)院?；A(chǔ)培訓(xùn)作用,并建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度,加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才;鼓勵職業(yè)院校加強實訓(xùn)基地建設(shè),在有條件的城市建設(shè)一批與現(xiàn)代生產(chǎn)和科技發(fā)展水平相銜接的示范性、開放式的公共實訓(xùn)基地;全面落實加強高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施,進(jìn)一步細(xì)化高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障等操作辦法;進(jìn)一步發(fā)揮高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程對全國的示范帶頭作用和輻射作用;組織好中華技能大獎和全國技術(shù)能手表彰工作。

    二是實施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”,深入推動再就業(yè)培訓(xùn)。計劃5年內(nèi)對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),要求培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上,培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。主要措施是,組織動員社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)積極開展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn),結(jié)合勞動力的市場需求,進(jìn)一步強化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn);切實落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼政策,完善補貼與培訓(xùn)質(zhì)量及促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤的機制,幫助更多的下崗失業(yè)人員有針對性地提高再就業(yè)能力。

    三是實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”,廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。計劃在5年內(nèi)對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上,提高開業(yè)的成功率和穩(wěn)定性。主要措施是,普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育;推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”等行之有效的培訓(xùn)模式,帶動有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的勞動者提高創(chuàng)業(yè)能力,掌握專業(yè)知識和開業(yè)技巧方法;加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資培養(yǎng)和專家?guī)旖ㄔO(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量;將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息“一條龍”服務(wù)。

    四是實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”,積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。計劃5年內(nèi)對4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)培訓(xùn),提高其職業(yè)技能,以順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。主要措施是,開發(fā)適用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點的教材和培訓(xùn)形式;加大培訓(xùn)政策和資金的支持力度,實行有利于進(jìn)城務(wù)工人員參加培訓(xùn)和實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費補貼辦法;堅持對進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢服務(wù);實行進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維護(hù)權(quán)益“三位一體”,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和效果。

    五是實施“國家技能資格導(dǎo)航計劃”,全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作,促進(jìn)勞動者技能就業(yè)和技能成才。5年內(nèi)組織5000萬人次參加鑒定,將從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的200個職業(yè)作為重點,改革技師、高級技師鑒定工作。主要措施是,引導(dǎo)和推動企業(yè)依據(jù)崗位要求,對勞動者的能力和業(yè)績進(jìn)行科學(xué)評價;加強職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證工作,引導(dǎo)更多學(xué)生提高技能操作能力;針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的需要,開展專項職業(yè)能力考核試點;進(jìn)一步完善新職業(yè)信息發(fā)布制度,加強職業(yè)資格證書體系建設(shè),充分發(fā)揮技能資格在引導(dǎo)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合方面的作用。

    實施5項計劃的同時,在全國大中城市繼續(xù)實施“技能崗位對接行動”,為勞動者培訓(xùn)后就業(yè)提供有效服務(wù)和大力支持。主要措施是,進(jìn)一步推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)接,強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)和服務(wù);定期組織用人單位與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展多種形式的技能崗位對接專項行動,做好信息溝通、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位見習(xí)、勞動保障事務(wù)代理、社會保險服務(wù)等工作;進(jìn)一步加大勞動力市場監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)職業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度,加強監(jiān)察執(zhí)法,規(guī)范用人單位行為。

    (三)關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作。

    國務(wù)院38號文件,是指導(dǎo)今后一個時期完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的綱領(lǐng)性文件,是長期實踐探索的結(jié)果。1993年中央確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式,符合我國國情和市場經(jīng)濟體制的要求,但在運行中還存在不少問題,需要進(jìn)一步深化改革;1998年以來實施了“兩個確?！?較好地解決了體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保障企業(yè)離退休人員基本生活等現(xiàn)實的急迫問題,但面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn),長效機制缺失的矛盾逐漸突出出來,必須立足長遠(yuǎn),加快完善制度;從2001年開始在東北地區(qū)進(jìn)行了長達(dá)5年的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,試點的許多經(jīng)驗是普遍適用的,可以在全國推廣,如進(jìn)一步擴大覆蓋范圍、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、逐步提高統(tǒng)籌層次等,也有一些需要在更大范圍進(jìn)一步試點,取得更多的經(jīng)驗,如做實個人賬戶。經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入論證,國務(wù)院38號文件以建立長效機制為核心,確定了新時期完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。貫徹38號文件,要繼續(xù)確保參保的離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,決不能產(chǎn)生新的拖欠,并在此基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)長效機制的建設(shè)。

    一是進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。不斷擴大社會保險覆蓋范圍,是社會保障制度發(fā)展的長期任務(wù),也是針對我國老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的趨勢,實現(xiàn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措?！笆濉逼陂g,全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加了3800多萬人,達(dá)到1.74億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。我們計劃在“十一五”期間,全國每年新增參保人數(shù)1000萬人以上,年增長率6%以上,期末參保人數(shù)超過2.2億人。為此,要把城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為進(jìn)一步擴面的重點,針對其就業(yè)和收入的特點,完善政策和管理措施,開辟專門服務(wù)窗口,方便他們參保繳費;要認(rèn)真落實下崗職工再就業(yè)的有關(guān)政策,落實好社會保險補貼政策,加強社會保險關(guān)系接續(xù)工作;要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,以非公有制經(jīng)濟為重點,全面推進(jìn)勞動合同制度,把參保繳費作為規(guī)范用工的重要內(nèi)容;還要研究適合進(jìn)城務(wù)工人員流動就業(yè)特點的養(yǎng)老保險參保繳費辦法。

    二是積極穩(wěn)妥開展擴大做實個人賬戶的試點。我們按照38號文件要求,正在組織對吉黑兩省的試點評估,進(jìn)一步總結(jié)東北地區(qū)做實個人賬戶的經(jīng)驗。按照國務(wù)院的部署,我們會同財政部根據(jù)各地的申請和地方資金支持能力,初步確定了今年擴大做實個人賬戶試點的8個省區(qū)市,在東中西部都有。擴大試點地區(qū)要認(rèn)真測算本地區(qū)基金中長期收支情況,充分考慮地方財政承受能力,在地方預(yù)算中落實配套資金,并做好個人賬戶基金的管理工作。我們將加強信息交流、人員培訓(xùn)和工作指導(dǎo), 及時解決擴大試點工作中出現(xiàn)的問題;還將會同財政部研究個人賬戶做實后的基金投資運營辦法,努力實現(xiàn)保值增值。

    三是認(rèn)真做好改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法工作。采用什么樣的辦法和標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)養(yǎng)老金待遇,與所有參保人員的切身利益直接相關(guān),對勞動者參保繳費的導(dǎo)向作用很強。 1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,已經(jīng)對基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進(jìn)行了改革,總體效果是好的,但也存在一些不足:比如,規(guī)定繳費滿15年一律按平均工資的20%計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,有些人繳夠15年就不繼續(xù)繳了,這不利于鼓勵、引導(dǎo)勞動者多工作、多繳費;又如個人賬戶養(yǎng)老金一律按累計儲存額的 1/120計發(fā),不適應(yīng)平均預(yù)期壽命不斷延長、實際退休年齡跨度很大的情況。針對這些問題,38號文件決定在全國統(tǒng)一改革計發(fā)辦法:基礎(chǔ)養(yǎng)老金改為繳費滿 15年計發(fā)15%,以后繳費每滿1年增發(fā)1%,上不封頂;個人賬戶養(yǎng)老金改為根據(jù)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。這樣改進(jìn),是為了把待遇高低與繳費年限長短、繳費多少更緊密地聯(lián)系起來,更好地體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的原則,也是養(yǎng)老保險增收節(jié)支、實現(xiàn)資金平衡長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真研究制定“中人”過渡辦法,確保新老退休人員待遇水平合理銜接,新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡。過渡辦法經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后,在6月底前報勞動保障部、財政部備案,在今年年底前全部實行新的計發(fā)辦法。同時,要按照建立多層次養(yǎng)老保險體系的要求,堅持國家鼓勵、企業(yè)自愿、市場運作、政府監(jiān)管的原則,加大推動企業(yè)年金工作的力度,鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立年金,加強監(jiān)督檢查,規(guī)范市場運作。

    四是切實加強基金征繳與監(jiān)管。基金是社會保險制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年,全國基本養(yǎng)老保險基金總收入超過5000億元,其中征繳收入4248億元,比“九五”末期翻了一番多,資金實力大大增強。在“十一五”期間,各地要逐步做實個人賬戶,要改革計發(fā)辦法,還要適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平,雖然有中央和地方財政的補助,但基金支付壓力還是增大了。因此,要毫不松懈地繼續(xù)強化社會保險費征繳,加強稽核,規(guī)范繳費基數(shù),增加基金收入;要進(jìn)一步強化基金監(jiān)管,建立健全各方面參加的社會保障協(xié)同監(jiān)管機制;要嚴(yán)厲打擊擠占挪用基金和騙保冒領(lǐng)的行為,維護(hù)基金安全。

    五是逐步提高統(tǒng)籌層次。目前,全國實現(xiàn)和基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的已有12個省份。特別是吉林和黑龍江,結(jié)合試點,建立和完善了省級統(tǒng)籌制度,為擴大試點提供了新的經(jīng)驗。提高統(tǒng)籌層次,是增強基金調(diào)劑能力,減少結(jié)構(gòu)性資金缺口,適應(yīng)勞動力市場流動性的必要措施,也是長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快提高統(tǒng)籌層次,實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。同時,要明確省、市、縣各級政府的責(zé)任,防止產(chǎn)生新的“大鍋飯”。希望各地加強調(diào)查研究, 共同推進(jìn)這項工作。

    六是不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。38號文件提出要加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè),這是為完善社會保障體系提供組織、技術(shù)和人力資源的保證。實踐證明,有些矛盾和問題的出現(xiàn),并不完全是由于制度不健全、政策不合理,而是因為經(jīng)辦能力不足、管理水平不高,政策難以完整準(zhǔn)確地落實。因此,在完善養(yǎng)老保險制度中, 要把加強制度建設(shè)與加強管理放在同等重要的位置,大力加強社保經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè),解決經(jīng)辦管理中的突出困難,進(jìn)一步健全管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平,為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要根據(jù)形勢的發(fā)展,不斷拓展工作范圍,推進(jìn)街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),強化社區(qū)的就業(yè)服務(wù)、社會保險、退休管理以及城鎮(zhèn)低保等工作職能,構(gòu)建和諧社區(qū)。要加強退休人員社會化管理服務(wù),加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有條件的地區(qū)探索老年護(hù)理服務(wù),發(fā)展退休人員公寓,為退休人員提供更多更好的服務(wù)。

    除了以上這些落實措施之外,還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,針對實踐中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,加強調(diào)查研究,遵循從實踐中來、到實踐中去的原則,依靠各地大膽探索,創(chuàng)造經(jīng)驗,加強交流推廣。 [NextPage]

三、各級勞動保障部門要全力做好國務(wù)院重大決策的組織實施工作

    國務(wù)院重大決策已經(jīng)明確了新時期勞動保障工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。各級勞動保障部門要認(rèn)真履行職責(zé),全力以赴,積極組織實施。

    第一,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院重大決策的精神。各級勞動保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院文件和黃菊副總理重要講話精神,準(zhǔn)確理解和把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動保障工作的方針政策,充分認(rèn)識國務(wù)院決策的重大意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央確定的方針政策和重大部署上來,增強工作的責(zé)任感和自覺性。要按照會議要求,在認(rèn)真分析本地區(qū)形勢的基礎(chǔ)上,在工作安排、政策準(zhǔn)備、資金測算等方面,做好各級黨委和政府的參謀和助手。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,扎實推進(jìn)各項勞動保障工作。 

    第二,要進(jìn)一步提升貫徹實施國務(wù)院重大決策的能力。國務(wù)院重大決策涉及內(nèi)容多,政策性、操作性都很強,切實抓好貫徹落實,對我們的工作提出了很高的要求。各級勞動保障部門一定要進(jìn)一步提高把握大局謀劃長遠(yuǎn)的能力、聯(lián)系群眾解決實際問題的能力、綜合協(xié)調(diào)形成合力的能力,充分發(fā)揮主觀能動性,將國務(wù)院重大決策精神落到實處,全面做好各項勞動保障工作。要分級分批地對勞動保障部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的干部職工進(jìn)行培訓(xùn),全面、準(zhǔn)確掌握政策,結(jié)合創(chuàng)建勞動保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動,提高服務(wù)水平和工作效率。同時,要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好宣傳工作,贏得職工群眾的理解和支持,創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

    第三,要積極做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度。各地勞動保障部門作為本地再就業(yè)工作聯(lián)席會議的召集部門,也要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動做好相應(yīng)調(diào)整完善就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的有關(guān)工作。無論是貫徹落實36號文件、35號文件,還是38號文件,各級勞動保障部門都要與有關(guān)部門密切配合,主動協(xié)調(diào),及時通報情況,共同研究問題,提出解決的辦法,形成推進(jìn)工作的合力。要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持,管好用好各項資金,加強社保經(jīng)辦和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

    第四,要及時研究新情況新問題。各級勞動保障部門要自覺深入基層,廣泛調(diào)查研究,多傾聽群眾的意見和反映,及時發(fā)現(xiàn)和研究解決國務(wù)院重大決策貫徹實施中出現(xiàn)的新情況和新問題。要特別關(guān)注困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問題,關(guān)注已實現(xiàn)再就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性問題,還要進(jìn)一步研究事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,研究提出解決困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障資金來源的具體措施。

    第五,要統(tǒng)籌做好各項勞動保障工作。今年是“十一五”規(guī)劃開局之年,也是貫徹落實國務(wù)院重大決策的第一年,各級勞動保障部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo),以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為入手點,切實抓好國務(wù)院重大決策的貫徹落實,保證今年的工作開好頭、起好步,并立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧、合理擺布,以此為契機,帶動勞動保障其他各項工作,推進(jìn)勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。春節(jié)將至,各級勞動保障部門要按照中央、國務(wù)院的要求,深入基層、深入群眾,認(rèn)真落實中央扶持就業(yè)再就業(yè)的政策措施,切實解決下崗失業(yè)人員的實際困難,做好就業(yè)與社會保障工作的銜接,確?；攫B(yǎng)老金等各項社會保險待遇的按時足額發(fā)放。要采取切實有效措施解決拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題,保證他們在春節(jié)前拿到應(yīng)得的報酬。要妥善處理并軌后歷史遺留的問題,做好群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案。

摘自：中國勞動保障報 2006年1月17日

【作者：齊川】  【出處：中國勞動保障報】