古人憧憬大同社會(huì)，今天建設(shè)和諧社會(huì)。無(wú)論是大同社會(huì)還是和諧社會(huì)，都不是保證每個(gè)人一定幸福的社會(huì)，而是能保證每個(gè)人享受到基本社會(huì)保障的社會(huì)。

那么，什么是基本社會(huì)保障的努力方向？我認(rèn)為是“三免”，即初等教育免費(fèi)、普通醫(yī)療免費(fèi)和基本養(yǎng)老免費(fèi)。初等教育免費(fèi)，是指免除公民從幼兒園到高中期間的全部學(xué)費(fèi)；普通醫(yī)療免費(fèi)，是指免除公民大多數(shù)常見(jiàn)病及涉及到生命危險(xiǎn)而個(gè)人無(wú)法承擔(dān)的重大病癥的醫(yī)療費(fèi)用；基本養(yǎng)老免費(fèi)，是指由政府提供退休或年老后所需要的基本生活保障。

保護(hù)弱者的國(guó)家治理技術(shù)

“三免”是一個(gè)方向，可以分階段實(shí)施，第一階段是實(shí)現(xiàn)少量付費(fèi)，第二階段是通過(guò)保險(xiǎn)付費(fèi)，第三階段是最終免費(fèi)?！叭狻币彩怯胁顒e的，例如，對(duì)于稅收比較富足的地方，“三免”的標(biāo)準(zhǔn)可以高一些。

有人認(rèn)為“三免”不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槲覀儧](méi)有足夠的財(cái)富。我認(rèn)為，與其說(shuō)“三免”與社會(huì)貧富有關(guān)系，不如說(shuō)它與社會(huì)公正更有關(guān)系。因?yàn)椤叭狻敝饕且环N風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傮w系，體現(xiàn)了公平與正義，體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)弱者的關(guān)愛(ài)。在我們每個(gè)人的一生中，大多數(shù)時(shí)間是弱者，年幼時(shí)要依靠父母的呵護(hù)、得病時(shí)要靠親人和大夫照顧、上學(xué)時(shí)要依靠學(xué)校和師長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)時(shí)要依靠法律的保護(hù)、年老時(shí)要接受子女和社會(huì)的撫養(yǎng)，一個(gè)拳擊冠軍當(dāng)他面對(duì)汽車(chē)時(shí)就是弱者，一個(gè)億萬(wàn)富翁面對(duì)劫匪時(shí)就是弱者，一個(gè)指揮千軍萬(wàn)馬的將軍在手術(shù)臺(tái)上也是弱者！可以說(shuō)，一個(gè)人無(wú)論多么強(qiáng)大，總有機(jī)會(huì)是弱者。甚至可以說(shuō)，一個(gè)人一生中大多數(shù)時(shí)間是弱者，只有少量時(shí)間是強(qiáng)者?！叭狻本褪且⒈Ｗo(hù)弱者的體系，“三免”就是保護(hù)弱者的國(guó)家治理技術(shù)。只是在眾多保護(hù)弱者的制度中，我們優(yōu)先選擇了人人都會(huì)遇到的三個(gè)問(wèn)題，這就是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。

由于社會(huì)財(cái)富程度的不同，“三免”在內(nèi)容上可能會(huì)有不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的免費(fèi)教育可以讓每個(gè)學(xué)生有獨(dú)立宿舍，我們的免費(fèi)教育可以讓三個(gè)學(xué)生共住一個(gè)房間；在有的國(guó)家免費(fèi)醫(yī)療意味著免除一切治療費(fèi)用，我們的免費(fèi)醫(yī)療可以是免除10萬(wàn)元的住院費(fèi)；有的國(guó)家免費(fèi)養(yǎng)老制度可以讓老年人出國(guó)旅游，我們的初步要求可以是讓長(zhǎng)輩們每天洗一個(gè)澡。

全民財(cái)富的程度不同，決定了“三免”內(nèi)涵的差異。我們能做的，是實(shí)現(xiàn)福利的相對(duì)公平。

如同一個(gè)家庭一樣，無(wú)論是窮是富，只要有慈愛(ài)的父母，就會(huì)去教育孩子，讓他們有飯吃有衣穿。當(dāng)孩子長(zhǎng)大后，無(wú)論是窮人和富人，孝敬的孩子都會(huì)去照顧父母，讓他們安度晚年。當(dāng)孩子小時(shí)，父母提供的就是免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療，當(dāng)老人年紀(jì)大時(shí)，孩子提供的就是免費(fèi)醫(yī)療和養(yǎng)老。窮人有窮人的“三免”，富人有富人的 “三免”，如果說(shuō)我們現(xiàn)在還不富裕，那么就先實(shí)現(xiàn)與我們富裕程度相對(duì)應(yīng)的“三免”。

用立法幫助實(shí)現(xiàn)“三免”

家庭里的“三免”不用法律就可以實(shí)現(xiàn)，那是因?yàn)橛屑彝サ牡赖隆?duì)中國(guó)的家庭成員來(lái)說(shuō)，道德可能比法律還有效。但對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們無(wú)法全部通過(guò)道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)“三免”。只能通過(guò)立法，才能實(shí)現(xiàn)我們理想的“三免”社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“三免”究竟需要哪些法律呢？從總體來(lái)說(shuō)有三大類，一類是增加“三免”收益的，如捐贈(zèng)免稅、不動(dòng)產(chǎn)稅收、遺產(chǎn)捐贈(zèng)等方面的法律；一類是減少浪費(fèi)的，如政府采購(gòu)信息透明法、反貪污受賄、政府預(yù)算公開(kāi)等方面的法律，這些法律的目的是讓政府盡可能減少稅收浪費(fèi)；還有一類是保障“三免”落到實(shí)處的，如免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)養(yǎng)老的法律。

有人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“三免”只能在全國(guó)同時(shí)進(jìn)行，其實(shí)不必，每個(gè)有地方立法權(quán)的城市都可以借助于身份識(shí)別系統(tǒng)，獨(dú)立在自己的城市開(kāi)展“三免”立法，大到一個(gè)省、小到一個(gè)大市，都能讓符合條件的公民享受到“三免”制度的保障。

www.cnfol.com  2006年01月18日 08:41  第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  秦兵

【作者：秦兵】  【出處：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)】