記者在山西代表團(tuán)駐地見到全國人大代表、勞動和社會保障部部長田成平時，一些代表正在向他咨詢有關(guān)新的養(yǎng)老保險制度的問題。

“做實(shí)個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措?！碧锍善秸f，在做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定擴(kuò)大做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)的具體方案，制定個人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。為與做實(shí)個人賬戶相銜接，國家從今年起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11％調(diào)整為8％，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。

盡快提高統(tǒng)籌層次

目前，不同地區(qū)社會保險繳費(fèi)年限不能累加。現(xiàn)行制度規(guī)定職工達(dá)到一定的繳費(fèi)年限，才能享受保險待遇。這無疑成為一部分人進(jìn)入社保覆蓋的一大障礙。更嚴(yán)重的是，這樣的一種社會保障體制在現(xiàn)實(shí)中制約了勞動力作為市場要素的正常流動，也會制約中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。有代表委員提出，允許靈活就業(yè)人員按年積累社會保險權(quán)益，即每工作一年，積累一定百分比的養(yǎng)老金待遇，在不同地區(qū)所獲得的社會保險權(quán)益可以累加。同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區(qū)的社會保險資金，最終把匯集的資金轉(zhuǎn)移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機(jī)構(gòu)，由他們承擔(dān)支付流動人口社會保險待遇的責(zé)任。

田成平指出，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)省級基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。目前，全國已有12個省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，是增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，適應(yīng)勞動力市場流動性的必要措施，也是長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大覆蓋范圍

在“十一五”期間，預(yù)計全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)每年將新增1000多萬人，期末參保人數(shù)將超過2．2億人。田成平表示，當(dāng)前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

我國目前的養(yǎng)老保險覆蓋率僅為15％，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加大新人繳費(fèi)比重，才會減輕對于老人和中人支付的壓力。田成平認(rèn)為，要把城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為進(jìn)一步擴(kuò)面的重點(diǎn)，針對其就業(yè)和收入的特點(diǎn)，完善政策和管理措施，開辟專門服務(wù)窗口，方便他們參保繳費(fèi)；要認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的有關(guān)政策，落實(shí)好社會保險補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)社會保險關(guān)系接續(xù)工作；要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動合同制度，把參保繳費(fèi)作為規(guī)范用工的重要內(nèi)容；還要研究適合進(jìn)城務(wù)工人員流動就業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)辦法。

制度建設(shè)與加強(qiáng)管理不可偏廢

田成平說，各地要逐步做實(shí)個人賬戶，要改革計發(fā)辦法，還要適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)強(qiáng)化社會保險費(fèi)征繳，加強(qiáng)稽核，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，增加基金收入；要進(jìn)一步強(qiáng)化基金監(jiān)管，建立健全各方面參加的社會保障協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；要嚴(yán)厲打擊擠占挪用基金和騙保冒領(lǐng)的行為，維護(hù)基金安全。

他強(qiáng)調(diào)，在完善養(yǎng)老保險制度中，要把加強(qiáng)制度建設(shè)與加強(qiáng)管理放在同等重要的位置，大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，解決經(jīng)辦管理中的突出困難，進(jìn)一步健全管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷拓展工作范圍，推進(jìn)街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的就業(yè)服務(wù)、社會保險、退休管理以及城鎮(zhèn)低保等工作職能。要加強(qiáng)退休人員社會化管理服務(wù)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有條件的地區(qū)探索老年護(hù)理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。

當(dāng)被問及建立全國統(tǒng)籌的預(yù)期時，田成平對記者說：“還得假以時日吧。”

來源：中國經(jīng)濟(jì)時報 2006年3月14日