近日，商務(wù)部、民政部就外國投資者在華設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)事項發(fā)布公告。顯然，此舉是為了推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推進社會服務(wù)業(yè)對外開放。

根據(jù)今年7月召開的全國老齡辦主任會議上的相關(guān)信息，目前全國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到493.7萬，平均每千名老年人擁有床位24.4張。很明顯，這種供需上的差距，應(yīng)該被及時改變，因為老齡化社會對我國來說也并不是非常遙遠的事情。

發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)、增加養(yǎng)老床位顯然是題中應(yīng)有之義。這不僅是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是針對老年人群體的優(yōu)待政策。對于“銀發(fā)”群體，政策重視程度與日俱增。全國老齡辦等24個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》，民政部等職能部門也出臺了關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標準化、無障礙環(huán)境創(chuàng)建、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地等指導(dǎo)性意見，為進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。此外，針對老年人權(quán)益保障，各地也開始了地方法規(guī)修訂工作。

對于整體的養(yǎng)老制度來說，改革也在不斷探路與前行，此項改革的要義是增強公平性，為普通民眾提供更好的養(yǎng)老保障。因為，為普通民眾提供最基本的養(yǎng)老保障，是政府應(yīng)當承擔(dān)的職能，扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展、增加床位，這些都屬于政府應(yīng)該提供的一些基本公共品。不過，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，顯然也不應(yīng)該由政府一力承擔(dān)，也應(yīng)該不斷引入社會資本與力量，發(fā)展一些服務(wù)更好甚至更高端的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。簡而言之，對政府來說，可以為普通人提供一些基本的養(yǎng)老服務(wù)，公立的養(yǎng)老機構(gòu)為有需要的老年人提供“保底”的生活保障。而對于一些收入較高的老年人來說，他們也有機會享受較為高端的服務(wù)，這部分則可以由社會力量與資本來投入與解決。此次發(fā)布的公告，也開始鼓勵外國資本進入。

根據(jù)我國的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，到2015年，我國“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”，即養(yǎng)老床位總數(shù)約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張。鼓勵社會資本、外國資本進入養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，將會為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展助力。同時，政府在這個過程中，也需要為這個行業(yè)制定規(guī)則、加強監(jiān)管，確保老年人的各項合法權(quán)益。另外，資本進入一個行業(yè)，可以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但同時它首先也是趨利的，可以預(yù)見，他們會優(yōu)先考慮一些城市地區(qū)，所以，在養(yǎng)老機構(gòu)大發(fā)展的時候政府也應(yīng)該注重結(jié)構(gòu)性，適當增強對農(nóng)村地區(qū)的投入，須知，很多“空巢”、留守老人都是在農(nóng)村的，而且以往的一些案件也顯示，農(nóng)村地區(qū)老人的權(quán)益最容易遭到不當?shù)那址?。（作者：祝乃娟?/P>

【出處：21世紀經(jīng)濟報道】