加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶試點工作，擴(kuò)大試點范圍；改善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保交費的激勵約束機制。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。同時，加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。
———摘自《政府工作報告》

如果把經(jīng)濟(jì)建設(shè)比喻為蓋高樓大廈，社會保障體系就是建筑工地上的“安全網(wǎng)”。

“十一五”期間，如何讓這張“安全網(wǎng)”的范圍不斷延伸、擴(kuò)展，讓更多百姓從中找到適合自己的保障模式，免除后顧之憂。代表、委員紛紛建言。

社保，保基本、分類別、有梯次

【現(xiàn)狀】2005年，全國4000多萬離退休人員領(lǐng)到了總額3000多億元的養(yǎng)老保險金。1870個縣市開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，約250萬參保農(nóng)民已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。去年還出臺了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障辦法，300多萬被征地農(nóng)民開始享受基本生活或養(yǎng)老保障待遇。與此同時，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使得農(nóng)村社會保障依然處于國家社會保障邊緣。

【觀點】祝均一代表：社會保障，首先是要“?；尽?，將全民納入基本保障，以實現(xiàn)“廣覆蓋”。但是，“?；尽痹诓煌陌l(fā)展水平，不同的生活狀態(tài)下，其內(nèi)涵并不相同。只有按照實際保障需求分類施保，形成有梯次的保障模式，才能將“?；尽甭涞綄嵦帲瑢崿F(xiàn)“廣覆蓋”。上海為了適應(yīng)不同人群的生活狀態(tài)以及由此產(chǎn)生的社會保障實際需求，在原有“城?！被A(chǔ)上，逐步建立起了“鎮(zhèn)保”、“綜?！?、“農(nóng)保”等社會保險模式，使不同群體都能找到適合自身需求的保險模式，為“?；尽V覆蓋”提供了切實可行的操作模式。

黃富榮代表認(rèn)為，如果沒有按照“要分類、有梯次”，將所有人群不加區(qū)別地歸入“大一統(tǒng)”的“城?！蹦Ｊ街?，試圖以此實現(xiàn)“規(guī)范”、“統(tǒng)一”和“廣覆蓋”，結(jié)果可能適得其反。比如，外來農(nóng)民工會因為高昂的繳費成本而根本無法參保，進(jìn)一步成為“邊緣群體”。郊區(qū)離土農(nóng)民也會因為沉重的繳費負(fù)擔(dān)引起現(xiàn)有生活水平的下降。

針對目前農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀，姚守拙委員認(rèn)為，農(nóng)村要盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，推廣和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村社會救濟(jì)救助制度，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會保障制度，理順農(nóng)村社會保障的管理體系，加快相關(guān)立法工作。

社保，要動態(tài)適應(yīng)人生軌跡

【現(xiàn)狀】數(shù)字顯示，我國流動人口已超過1.8億，擁有養(yǎng)老保險的卻不足3000萬人。一些農(nóng)民工在一個城市找不到工作，再到另一個城市碰運氣，已成為近年來的常景。在頻繁的流動中，他們與原單位終止勞動關(guān)系后離開一個城市時，無法保留原單位事先為他們辦的個人基本養(yǎng)老保險賬戶，只能選擇獲取賬戶繳費部分一次性支付的“退?！薄?/P>

【觀點】祝均一代表：人們的生存狀態(tài)不可能一成不變，社會保障體系也應(yīng)盡量適應(yīng)這種變化，推出與之相匹配的保障措施與配套政策，努力實現(xiàn)人們在不同保障模式之間的可轉(zhuǎn)換和可銜接。

所謂可轉(zhuǎn)換，就是根據(jù)參保者就業(yè)或生存狀態(tài)的變化，通過實時轉(zhuǎn)換保障模式，保障其參保經(jīng)歷的連續(xù)性。所謂可銜接，就是在參保者一生可能按多種模式參保的情況下，都可以通過一定的折算，實現(xiàn)規(guī)范銜接，保障其一生社會保障權(quán)益的完整性。
以上海城市化進(jìn)程中的離土農(nóng)民為例，他在種地時參加“農(nóng)?！?，失去土地轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨诳梢詤⒓印版?zhèn)保”，后來到中心城區(qū)工作以后還可以參加“城?！?。退休后不論他選擇哪種模式，其他的參保經(jīng)歷都可以轉(zhuǎn)化為這種模式的參保資金，實現(xiàn)不同模式的對接，其一生的保障權(quán)益也將全部得到兌現(xiàn)。

一些代表、委員指出，當(dāng)人們生存狀態(tài)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)相對變化時，也需要社保政策做相應(yīng)的調(diào)整適應(yīng)。如今一些高齡老人，在他們退休時養(yǎng)老待遇尚可。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近幾年新退休的人員養(yǎng)老待遇提高較快，使這些“高齡”老人的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)了相對下降。針對這類情況，有關(guān)部門應(yīng)適時推出特殊增長辦法，使這部分人群的社會保障能夠與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相適應(yīng)。

社保，要剛性、也要彈性

【現(xiàn)狀】為保障進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障權(quán)益，國家規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員要參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、計生保險以及醫(yī)療保險等社會保險。在上海一家混凝土制品公司打工的一個甘肅小伙子，工作時右手不慎被皮帶機卷入，由于單位為其繳納了上海專為外來從業(yè)人員設(shè)立的綜合保險，除1.7萬元醫(yī)療費外，他一次性獲得了傷殘補助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費等共計15.2萬元。

去年，上海100多萬參保外來從業(yè)人員還領(lǐng)到了一張綜合保險卡，卡中每月增加了20元的醫(yī)藥費補貼，可直接到全市100多家藥房買藥。

【觀點】祝均一代表：推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，既要有剛性，又要充分體現(xiàn)彈性，并努力實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。

社會保障體系的構(gòu)筑，關(guān)系到每個老百姓切身利益，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個社會保障的基準(zhǔn)水平，即設(shè)定一個社會保障的最低水平。比如在養(yǎng)老保險方面，可以設(shè)立國家統(tǒng)籌養(yǎng)老金，水平雖低但可以保證溫飽。這個最低水平的全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金由國家征集、國家統(tǒng)籌、國家托底，從根本上體現(xiàn)中央政府在社會保障上的基本責(zé)任。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性，客觀上存在各地區(qū)、各單位和每個人之間參保能力和實際保障需求的較大差異。為此，國家在社會保障總體框架上可為地方乃至單位、個人的實際操作留出足夠的空間，在國家社會保障基準(zhǔn)水平之上，允許各地根據(jù)自身的可能性發(fā)揮各自的積極性，依法建立一些地方附加，實行地方統(tǒng)籌、地方托底，以體現(xiàn)地方政府的責(zé)任。

鄔露露等代表提出，社會保障的這種彈性還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在企業(yè)和個人的能力差異方面。就養(yǎng)老保險來說，各級政府責(zé)任總體上還是“保基本”與“廣覆蓋”，但在依法參保的基礎(chǔ)上，還要為各種不同能力的企業(yè)和個人設(shè)立一個多投入、少投入與不投入的空間，最大限度地適應(yīng)企業(yè)和個人的實際經(jīng)濟(jì)，生存狀況和隨時的動態(tài)變化。我國目前已初步構(gòu)建起包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等層面的多層次養(yǎng)老保障體系。這種模式可以解決人口老齡化問題帶來的養(yǎng)老金支付危機，減輕政府的負(fù)擔(dān)。

來源：解放日報   2006年3月11日（本報北京3月10日專電）