法制晚報(bào)訊 （記者 李文姬 實(shí)習(xí)生 蔡月悅） 近日，江西、河南等地陸續(xù)公布居民養(yǎng)老金實(shí)施辦法，強(qiáng)調(diào)在2020年前，要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

據(jù)《法制晚報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有27個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，其中安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提價(jià)，仍保持每人每月55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，與在榜首的上海比，金額相差了10倍。

此外，養(yǎng)老金金額的各地差距還體現(xiàn)在居民收入的占比中，例如，上海不僅養(yǎng)老金金額數(shù)最高，其“分量”也是最重的。其養(yǎng)老金金額在上海市前三季度人均可支配收入中的占比為13%，在全國(guó)范圍內(nèi)最高。而大部分地區(qū)，該比例僅占不足3%。

27省出臺(tái)辦法 2020年前將全國(guó)統(tǒng)一

今年2月24日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，其中首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接，但要在參保人達(dá)到法定退休年齡后進(jìn)行。

4月21日，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”。

截至2013年底，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人，其中城鎮(zhèn)居民2399萬(wàn)人。而按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人，其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬(wàn)人。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前除了內(nèi)蒙古、西藏等4個(gè)省份暫未出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，其他27個(gè)省份均明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的。11月18日，江西出臺(tái)《江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，要求從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況出發(fā)，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，目前每人每月獲55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過(guò)1年，每月增發(fā)2%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，各地在實(shí)施辦法中均強(qiáng)調(diào)了在2020年前，要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

然而，一直以來(lái)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)金地域限制、多軌制、碎片化備受詬病。十八大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，就是要建立一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金蓄水池。而國(guó)家養(yǎng)老金蓄水池是指，從全國(guó)各地收取到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金歸全國(guó)統(tǒng)一管理、分配。這樣一來(lái)，無(wú)論在哪里工作，都可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)積累養(yǎng)老金。即使回到偏遠(yuǎn)家鄉(xiāng)，也不用擔(dān)心會(huì)按照家鄉(xiāng)的平均工資水平確定養(yǎng)老金額度。

分檔標(biāo)準(zhǔn)不一 個(gè)人繳費(fèi)100至5000元

據(jù)記者了解，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源包含保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元。而個(gè)人繳費(fèi)則是繳納越多，政府補(bǔ)貼也越多。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡的，其個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的10檔，增至12檔。即每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，而地方人民政府也可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

事實(shí)上，繳費(fèi)檔次增加后，居民有了更多的選擇，不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼更加多元化，這有利于提高居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，個(gè)人繳費(fèi)方面，江西、上海、吉林等近半數(shù)省份都是跟隨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在100元與2000元間分了12個(gè)檔。例如吉林省規(guī)定，個(gè)人每年繳費(fèi)100元至1000元之間，每100元分一個(gè)檔，之后到2000元間則是每500元一檔，共計(jì)12個(gè)檔次。

而目前已經(jīng)出臺(tái)辦法的省份中，有些分檔更為細(xì)致。其中，分檔最多的省份是福建省，目前每年100元至2000元之間共有20個(gè)檔次，每100元一檔。

同時(shí)，河南今年也將參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由原來(lái)的10個(gè)檔次增至16個(gè)檔次，規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而新政實(shí)施后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，還增加了2500元、3000元、4000元、5000元這4個(gè)檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金額 各地之間最高差10倍

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月90元，安徽、江西、陜西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提價(jià)，均保持55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。而超過(guò)平均值的僅有上海、北京、天津等8個(gè)省份，約為總數(shù)3成。

其中，今年上?；A(chǔ)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為了540元，累計(jì)繳費(fèi)超過(guò)15年的參保人員，每超過(guò)1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加10元，目前位于全國(guó)榜首位置。與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，今年3月7日起，北京實(shí)施新養(yǎng)老金辦法，其中規(guī)定每人每月可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金430元，金額數(shù)僅次于上海位于全國(guó)第二位。而天津則以220元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)位列第三。

然而，隨著物價(jià)的上漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的“含金量”也在不斷下降。記者通過(guò)對(duì)比各地居民月均可支配收入發(fā)現(xiàn)，上海不僅養(yǎng)老金額度最高，其占比在全國(guó)范圍內(nèi)也是最高的。人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)占到當(dāng)?shù)鼐用裨戮杖氲?3%。相比而言，安徽、福建等地養(yǎng)老金卻僅占到可支配收入的2%左右。

此外，值得一提的是，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。例如，根據(jù)遼寧省規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度為每人每月70元，但大連的標(biāo)準(zhǔn)卻是每人每月150元，并且有計(jì)劃提高至180元。

專家建議：由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放 根據(jù)物價(jià)水平調(diào)節(jié)

今天上午，福建省人力資源與社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處工作人員接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)稱，事實(shí)上各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距大是正常的，每個(gè)省份都是根據(jù)財(cái)政的具體情況制定標(biāo)準(zhǔn)，“不能給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)”。而問(wèn)及是否會(huì)考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、物價(jià)水平等眾多因素時(shí)，工作人員稱目前還沒(méi)有具體的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

各省份內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，工作人員表示，這也是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身財(cái)力決定的，但不能低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)目前我國(guó)各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心秘書長(zhǎng)房連泉向記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，允許各地方調(diào)整，一般是中央出一部分，地方出一部分，各省差別大的主要原因是各個(gè)地方的財(cái)政能力不一樣，一些比較落后的地方財(cái)政能力差一些。

房連泉認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)最好能夠在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策縮小各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放，減少各省地方性的影響，并根據(jù)物價(jià)水平等因素調(diào)節(jié)。

【出處：法制晚報(bào)】