程燕玲和丈夫馬殿友符合北京市申請低保戶的條件，卻因檔案不知去向而被耽擱。

48歲的馬殿友因工負(fù)傷后十幾年來一直賦閑在家。夫妻倆原來住在雍和宮附近的平房，后來把此屋出租，在天通北苑與人合租了一套兩居室，出租房屋得到1000元，支出房租500元，每月有500元的盈余。43歲的程燕玲在一家醫(yī)院打臨時工，每月有800元所得，加起來共1300元，這就是全家收入。“找到檔案就好了，現(xiàn)在不知該怎么辦?！背萄嗔嵋换I莫展。

程燕玲的弟弟兩年前曾在崇文區(qū)申請到了低保。但2005年春節(jié)，崇文區(qū)民政局人員到他家探視時發(fā)現(xiàn)家里不僅有空調(diào)還有電腦，于是撤消了他的低保資格?！捌鋵嶋娔X是樓上人家搬家時不要送的?！背萄嗔嵴f。

像程燕玲這樣的家庭在北京不算少數(shù)，至于進城務(wù)工的幾百萬外地農(nóng)民工，根本不敢奢望北京的社保福利；再加上數(shù)以百萬計的“知識民工”，由于沒有北京戶口，有的工作變動頻繁，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本社保也難以得到根本保障。

2006年2月，國家勞動和社會保障部公布的2006年工作計劃安排顯示：2006年，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)及基金征繳收入，要分別達到1．85億人、1．5億人、1．08億人、9000萬人、5600萬人和4900億元、1425億元、310億元、105億元和50億元。

相對于13億人口而言，不到2億人的覆蓋面預(yù)示著未來的社保體系建設(shè)仍然任重道遠，壓力巨大。據(jù)民政部統(tǒng)計，2005年全國低保對象為2232萬人，而與此相對的是，年均收入在920元以下的人口就達7000多萬人。

3月4日，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“‘十一五’期間是我國社保體制改革特別關(guān)鍵的時期，‘十一五’期間要基本完成社保體制改革的任務(wù)，新型社保制度要基本定型。如果這兩個基本任務(wù)不能完成，就有可能進一步激化相關(guān)社會矛盾?！?/P>

醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)沉重貧困百姓亟待匡扶

北京香河園社區(qū)內(nèi)一個15平米的低矮平房內(nèi)，一張木床、一臺破舊的寫字臺和電視、一個結(jié)婚時留下來的舊衣柜，是張云愛老倆口的全部家當(dāng)。張云愛自己因工負(fù)傷后成了六級殘廢，老伴是高血壓加糖尿病，每個月至少得上兩趟醫(yī)院，每次的醫(yī)療費動輒成百上千。“1300元以上可以報銷70％，但我們自己每年支出的錢不少于8000元。我自己也經(jīng)常吃藥，但基本不上醫(yī)院。”

現(xiàn)年52歲的趙樹珍家住云南昆明市新聞路新聞里社區(qū)，2004年丈夫得癌癥去世后，一直和上初中的女兒蔡镕西靠410元低保費生活，教育開支成了她家的最大難題。2006年2月18日，趙樹珍剛給女兒交了這個學(xué)期包括補習(xí)費在內(nèi)的600元費用。一本寄來的陳舊的筆記本上，記者看到了她家2006年1月份的賬目：香腸27元，面粉2．5元，糕點2元，電費32元……這個月，趙樹珍總共花了733．3元，除去補交上學(xué)期的補習(xí)費250元外，1月份包括過年在內(nèi)共開銷483．3元。

今年的兩會上，醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等成為代表、委員們最為關(guān)切的話題，而在這些方面，政府也在不斷加大投入力度。社保建設(shè)方面，2005年已有17個省區(qū)、市完成國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；２８個省

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