全國政協(xié)委員、中國保險行業(yè)協(xié)會會長王憲章在今年提交了四個提案，分別為《大力發(fā)揮商業(yè)保險在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的保障作用》、《發(fā)展責任保險，構(gòu)建和諧社會》、《建立穩(wěn)定社會保險賬戶的建議》、《關(guān)于盡快出臺企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠政策的建議》。

王憲章在今年的提案中出新的地方是，多次談到了發(fā)展責任險的問題，特別是強調(diào)了在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中，要扭轉(zhuǎn)當前事故多發(fā)勢頭，除了依靠行政手段，還應(yīng)該考慮使用經(jīng)濟手段，引入保險機制，利用商業(yè)保險保障生產(chǎn)安全。

他稱，在我國煤礦企業(yè)實行雇主責任險，應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場的雙重職能，大力推動保險在促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用。保險公司應(yīng)該根據(jù)不同煤礦企業(yè)的風(fēng)險狀況、安全生產(chǎn)條件等劃分不同的費率檔次，利用費率杠桿，激勵煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。對重視安全管理、事故率下降的企業(yè)可以適當降低費率，反之則提高費率。合理設(shè)計保單條款，避免道德風(fēng)險。引進煤礦安全生產(chǎn)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，提供防災(zāi)防損服務(wù)等。

在其它的責任險方面，機動車第三者責任險、承運人責任險、旅行社責任險已經(jīng)成為強制保險，同時，這些險種也是目前責任險重要的險種。

王憲章認為，一些高風(fēng)險、高損失行業(yè)責任險的發(fā)展，亟待加強政策和法律支持。對于目前發(fā)展受法律制約較為嚴重的煤礦雇主責任保險、建筑業(yè)雇主責任保險、公眾責任保險，應(yīng)制定專門的民事責任法律和法規(guī)，強制性推廣這些責任保險。責任保險廣泛的社會性和制度本身的公益性要求國家應(yīng)給予政策和財政支持。

在責任險立法上，他建議進一步細化《保險法》等相關(guān)法律中責任保險的條款，完善民事?lián)p害賠償機制，積極探索和實踐嚴格責任的法律適用范圍，對于責任保險加大違法者的違法成本，有效地保證受害者的合法權(quán)益。

王憲章對于社保問題也一直給予關(guān)注。在今年的提案中就表示，有必要根據(jù)我國國情和社會保險制度的現(xiàn)實，尋求為以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)人員建立穩(wěn)定社會保險賬戶?？紤]到近期建立全國性社保統(tǒng)籌系統(tǒng)可行性不大，而傳統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以往直接面對的是各個企業(yè)，并非參保職工本人，不適合對靈活就業(yè)人員的管理，應(yīng)該考慮讓商業(yè)性機構(gòu)介入社保領(lǐng)域。

同去年相比，今年，王憲章仍在提案中提到了企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠政策問題，關(guān)于個人繳費和企業(yè)年金基金的投資收益是否享受稅惠，以及對居民在領(lǐng)取年金時的個人所得應(yīng)該如何征稅的問題尚缺少明確的規(guī)定。去年，在該問題的提案中，他建議，國家稅務(wù)部門需要明確三個階段的稅收政策：一是交費階段的稅收；二是基金累積階段的稅收；三是基金給付和中途返還階段的稅收政策。

今年，他表示，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，對正在中國蹣跚學(xué)步的企業(yè)年金制度進行進一步的規(guī)范。給予經(jīng)營者一定的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與年金市場的開發(fā)和培育。

去年，王憲章還提出了惹人注目的提案：應(yīng)盡快完善保險業(yè)混業(yè)經(jīng)營發(fā)展立法步伐。通過一年的市場發(fā)展，保險業(yè)混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)初見雛形，既有保險業(yè)內(nèi)的混業(yè)———保險公司進入非壽險、壽險、再保險等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還包含保險進入銀行、證券、信托機構(gòu)甚至非金融領(lǐng)域，開展多元化經(jīng)營。

去年，王憲章還提交了《關(guān)于加強保險業(yè)誠信體系建設(shè)的提案》?？梢钥吹剑?005年，保監(jiān)會在加強保險業(yè)誠信建設(shè)方面也做了大量的工作，包括下發(fā)了《關(guān)于加強誠信制度建設(shè)，提高車險理賠服務(wù)質(zhì)量的通知》、《開展2005年整頓和規(guī)范保險市場秩序工作的通知》等，對規(guī)范保險市場發(fā)展確實起到了明顯的作用。

此外，王憲章在去年的提案中還呼吁保險企業(yè)強化內(nèi)控體系建設(shè)，建設(shè)內(nèi)外結(jié)合、協(xié)同配套、一體化的保險業(yè)風(fēng)險控制體系。保監(jiān)會出臺的《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等，在一定程度上呼應(yīng)了王憲章委員的提案。

2006年03月10日 來源:人民網(wǎng)-國際金融報