國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),自2014年10月1日起實施。這意味著養(yǎng)老保險“雙軌制”改革開始“破冰”。

人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人(以下簡稱負責(zé)人)在接受《法制日報》記者采訪時表示,社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人,只有5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

“雙軌制”形成有其歷史成因

目前在全國范圍建立的統(tǒng)籌互濟的社會化養(yǎng)老保險制度,均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔(dān),最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式。到去年底,已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。

而機關(guān)事業(yè)單位,由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿,改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩,總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。負責(zé)人坦言,從制度內(nèi)部看,主要有兩個問題:一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔(dān),單位之間負擔(dān)畸輕畸重,一些地區(qū)和單位,特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負,甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。

從全社會的角度看,也有兩個突出問題:一是由于制度模式不同,機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),同類人員之間的待遇差距拉大,產(chǎn)生不平衡。

五千萬人游離養(yǎng)老保險制度外

負責(zé)人表示,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保,加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體,社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外,成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。

現(xiàn)在距離全面建成小康社會的目標(biāo)期只有6年時間,改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

改革還有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革,逐步化解“待遇差”的矛盾,有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得、長繳多得,能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,進一步增強激勵性。