早報記者 徐庭芳

國務(wù)院日前決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

1月14日，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確，包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將納入其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%。

《決定》還明確，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險外必須建立職業(yè)年金制度，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

“此次改革最大的突破點在于，這是我國建立社會保障制度以來，首次在提及事業(yè)單位養(yǎng)老改革的時候，將 公務(wù)員 群體納入其中，不是只用事業(yè)單位進行試點，這表明了國家此次改革的決心?！敝袊鐣茖W(xué)院美國研究所所長、中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文談道。

根據(jù)《決定》，改革方案的實施時間為2014年10月1日，早于文件2015年1月3日的署記時間。

個人需繳納8%工資

根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。具體而言，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，即單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，并由單位代扣。

此外，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

此外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的計發(fā)模式也與企業(yè)相同。《決定》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

“鐵飯碗”被打破

這是中國養(yǎng)老金并軌制的重大改革，意味著曾經(jīng)被許多人羨慕的公務(wù)員“鐵飯碗”被打破。

目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。中國機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。不同的繳費標準和養(yǎng)老金發(fā)放水準，被稱為養(yǎng)老金雙軌制。

2013年，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金每月不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金每月卻都高于4000元。

根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)，1999年至2011年期間，機關(guān)、事業(yè)單位的退休金水平都明顯高于企業(yè)職工。目前企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率已降至45%以下，而機關(guān)、事業(yè)單位職工的替代率卻一直維持在90%以上。

公務(wù)員不需要繳納養(yǎng)老保險卻享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費負擔(dān)沉重，但養(yǎng)老金水平卻遠遠低于公務(wù)員，這引發(fā)社會爭議。

去年12月份，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院作報告時指出，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。其中機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

新華社報道稱，長期以來，機關(guān)和事業(yè)單位不繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

“老人”不降低待遇

此前，鄭秉文在接受東方早報記者專訪時曾表示，養(yǎng)老金并軌最大的瓶頸是，“機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低”，“不是機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。”

本次《決定》中，國務(wù)院明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前參加工作、改革后退休的人員，《決定》通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低?？偟脑瓌t實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。對于這部分人，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人接受新華社采訪時稱，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮?！边@位負責(zé)人說。

此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭保持待遇水平總體不降低。

《決定》稱，要把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

“ 8%+4% 的職業(yè)

年金可以再高一些”

此次決定的另一個亮點在于，建立起與企業(yè)年金制度相仿的“職業(yè)年金”制度。

“在我看來，8%和4%這兩個數(shù)字還可以再提高一些。”鄭秉文表示。

在我國，職業(yè)年金制度指的是事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。和基本養(yǎng)老保險一樣，都需個人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補充退休金”。

據(jù)鄭秉文介紹，一些國家年金稅收比例非常之高，并且單位可以自行選擇職業(yè)年金的數(shù)額。因為這筆錢只要不拿出賬戶就不用上稅，這有利于那些愿意多繳納職業(yè)年金的人做大空間。

“對個人而言，職業(yè)年金是一種金融資產(chǎn)，它比一般存款的回報率更高。我們不能僅僅將職業(yè)年金看作是社會保障的一部分，對于資產(chǎn)條件好的人我們也鼓勵他多配置一些此類的資產(chǎn)?！编嵄恼f。

那職業(yè)年金是否就比一般企業(yè)年金多繳了一部分？具體來看，我國目前的企業(yè)年金是“5%+4%”模式，也就是企業(yè)繳納5%、個人繳納4%的份額，如此計算職業(yè)年金的確相比企業(yè)年金要“貴一些”。

然而鄭秉文表示，企業(yè)的“5%+4%”模式很快也會改變，并進一步向職業(yè)年金的“8%+4%”靠攏，未來二者的繳費額度應(yīng)該是一致的。