西方國家是先實現(xiàn)工業(yè)化，后進入老齡化，“先富后老”；我國工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，“未富先老”。如果社會保障體系不完善，人口老齡化的發(fā)展將對可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。

    2004年，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金首次做到全年當(dāng)期無拖欠，取得自1998年以來的最好成績。這也是第一次使養(yǎng)老金全都發(fā)放到退休職工手里。中央財政去年拿出了474億來補貼這項發(fā)放資金，各級地方財政也拿了很多錢。我們這個管理機構(gòu)已經(jīng)深入到每一個社區(qū)，每一條街道，每個老人都被登記在冊。

    但是，必須正視當(dāng)前我國人口老齡化嚴(yán)重、養(yǎng)老保障覆蓋面低、保障方式單一等問題，2005年我國60歲及以上老年人口已達1.45億，占總?cè)丝诘?1%，今后還將以每年3.3%的速度增長。預(yù)計2025年將達2.8億，占總?cè)丝诘?8.4%左右, 2050年將增加到4.2億左右，占總?cè)丝诘?9.8%以上。我國目前60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡化社會。同西方工業(yè)化國家相比，我國老齡化具有規(guī)模大、速度快的特點。西方國家是先實現(xiàn)工業(yè)化，后進入老齡化，“先富后老”；我國工業(yè)化還沒有完成，老齡化就提前到來，“未富先老”。

    特別是我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個繳費的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長了近80%。預(yù)計到本世紀(jì)20年代，我國老齡化將達到高峰，這就給養(yǎng)老保障制度帶來壓力。隨著我國人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化形勢的發(fā)展，目前的社會養(yǎng)老保障制度顯然不能完全適應(yīng)老齡化的發(fā)展，這就需要完善我國養(yǎng)老保障制度，解決“老有所養(yǎng)”。目前的社會養(yǎng)老保障制度存在以下亟待解決的問題：

    個人賬戶空賬運行的問題長期未能得到解決。由于沒有支付改革成本，目前養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶依然實行混賬管理。為確保發(fā)放，各地不得不動用、透支個人賬戶基金，形成個人賬戶的空賬運行，部分積累的制度設(shè)計未能實現(xiàn)。而隨著我國人口老齡化的不斷發(fā)展，空賬積累的數(shù)額將越來越大，帶來嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險，使養(yǎng)老保障基金的支付能力失去保障。

    養(yǎng)老保障體系覆蓋面低。按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，外商投資企業(yè)和私營企業(yè)仍有相當(dāng)一部分沒有參加養(yǎng)老保險。

    保障方式單一。由于企業(yè)年金、商業(yè)保險等補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，多層次養(yǎng)老保險體系沒有建立起來。

    農(nóng)村的養(yǎng)老保障仍在探索中，進城農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題凸顯出來。

    針對以上存在的問題，可改進養(yǎng)老保險基金的籌措和管理模式，實行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的相互補充；鼓勵企業(yè)建立年金，個人參加商業(yè)性補充養(yǎng)老保險，建立多層次的養(yǎng)老保障體系；完善現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚與待遇水平直接掛鉤；加強老年基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，將退休人員納入社區(qū)實行社會化管理服務(wù)；探索農(nóng)村養(yǎng)老保障辦法，研究制定農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障政策。

作者：全國政協(xié)常務(wù)委員  www.ctaxnews.com.cn 2006-02-24 中國經(jīng)濟周刊 鄭斯林

【作者：鄭斯林】  【出處：中國經(jīng)濟周刊】