新華社揭份子錢為何這么高：高管年薪百萬 2000人管萬輛車（2015-01-15 ）

稱營運(yùn)證是出租車行業(yè)壟斷之源應(yīng)予取締

七成受訪網(wǎng)民：行業(yè)壟斷 致份子錢太高，司機(jī)收入低

遼寧擬規(guī)定逐步免除份子錢

近來，全國多城市爆發(fā)出租車停運(yùn)事件。這些停運(yùn)事件中，出租車司機(jī)不滿份子錢過高是一個(gè)重要原因。

自1月4日遼寧沈陽、浙江東陽爆發(fā)出租車停運(yùn)事件起，8日至9日，南京出現(xiàn)出租車大規(guī)模怠工停運(yùn)現(xiàn)象。13日，包括山東濟(jì)南在內(nèi)的多個(gè)省會(huì)城市被曝發(fā)生出租車停運(yùn)事件。

1月6日，人民日?qǐng)?bào)和新華社等央媒輪番炮轟出租車行業(yè)壟斷，稱不能讓既得利益群體把持。

從6日到11日，新華社連續(xù)6天發(fā)文，呼吁出租車行業(yè)改革。

昨日，新華社再發(fā)文，追問出租車的份子錢去哪兒了?稱一些大型出租車公司母公司的高管，年薪達(dá)幾十萬元甚至超過百萬元。并配發(fā)題為《出租車改革：該跟與民爭利的運(yùn)營證說再見了》的時(shí)評(píng)稱，各地和有關(guān)部門需清醒地認(rèn)識(shí)到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運(yùn)證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。

而在昨日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議在沈陽舉行，《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案第三次審議稿)》成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。草案提出：將逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用。這無疑是出租車改革邁出的重要一步。

降份子錢是主要訴求

元旦以來，已有沈陽、南京、濟(jì)南等多座城市出現(xiàn)了出租車罷工。

對(duì)于近期多地出租車罷運(yùn)的原因，微博上進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，截至13日晚間共有6178人參與投票。73%的網(wǎng)民投給“出租車行業(yè)壟斷導(dǎo)致份子錢太高，師傅收入低”。

有媒體對(duì)近期出租車行業(yè)罷工發(fā)表評(píng)論稱“長期以來，出租車號(hào)被公司壟斷，行業(yè)發(fā)展畸形：車輛長期不增加，加劇打車難;高額"份子錢"一本萬利，而司機(jī)處于絕對(duì)弱勢地位。出租車領(lǐng)域改革勢在必行，市場的事，應(yīng)讓市場說了算”。

“每天一睜眼就欠公司好幾百元，工作十幾個(gè)小時(shí)，其中六七個(gè)小時(shí)是為公司拼命。”北京的哥李師傅說。這是很多出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。

新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，份子錢被出租車企業(yè)用來承擔(dān)40個(gè)項(xiàng)目的成本，變相幫助企業(yè)分擔(dān)各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，有部分還被“騰轉(zhuǎn)挪移”用于企業(yè)養(yǎng)人以及支付離譜的辦公費(fèi)、招待費(fèi)等。在特許準(zhǔn)入的壟斷性政策下，經(jīng)營出租車公司成為風(fēng)險(xiǎn)低、省心且穩(wěn)賺不賠的買賣。

新華社稱，坐收“份子錢”的人，無論是公司還是個(gè)人，本質(zhì)上都是專營壟斷的既得利益者。司機(jī)抱怨收入低，消費(fèi)者抱怨服務(wù)差，而“專車”等創(chuàng)新又受到強(qiáng)力打壓，所有問題的焦點(diǎn)就在于食利者的存在。當(dāng)前，取消出租車行業(yè)食利者已成為整個(gè)行業(yè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)、引爆點(diǎn)。

遼寧首提修改意見

昨日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議在沈陽舉行，《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案第三次審議稿)》成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。草案第三次審議稿在此前第二次審議稿的基礎(chǔ)上，就完善既有出租汽車經(jīng)營權(quán)的配置等方面，提出了修改意見。

在既有出租汽車經(jīng)營權(quán)今后的配置問題上，草案第三次審議稿中增加了一條，即“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確本轄區(qū)既有出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)發(fā)展目標(biāo)以及政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用”。同時(shí)，還增加規(guī)定“尚未實(shí)行出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償使用的市、縣，不得新出臺(tái)有償使用政策”。

同時(shí)，條例擬規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)的行為，處兩萬元罰款。

此外，第二次審議稿中的條款，“新增出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有限期使用制度，具體使用期限由市人民政府確定”，“無償取得的出租汽車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容得以保留。

草案第二次審議中，組成人員提出，合乘可提高出租汽車?yán)眯?，體現(xiàn)節(jié)息量能環(huán)保，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。在此次三審中，省人大法制委員會(huì)建議合乘某種程度上會(huì)侵害首位乘客的權(quán)益，因此不宜出現(xiàn)鼓勵(lì)性規(guī)定，但也不完全否定，僅在立法層面從維護(hù)首位乘客權(quán)益角度，規(guī)定“禁止未經(jīng)乘客同意確認(rèn)，招攬他人合乘”。

營運(yùn)證是“怪胎”

昨日的新華時(shí)評(píng)稱，各地和有關(guān)部門需清醒地認(rèn)識(shí)到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運(yùn)證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。

文章稱，需要看到，營運(yùn)證是出租車市場發(fā)展之初孕育起來的一個(gè)“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準(zhǔn)入門檻、保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名，限制營運(yùn)證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個(gè)城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，出租車市場供需矛盾日益嚴(yán)重，加劇了百姓“出行難”，導(dǎo)致司機(jī)服務(wù)差。

與此同時(shí)，價(jià)格居高不下的營運(yùn)證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運(yùn)提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運(yùn)證，實(shí)際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運(yùn)證必然增加運(yùn)營方負(fù)擔(dān)，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。

改革要牽好“牛鼻子”，這個(gè)牛鼻子就是營運(yùn)證。把歷史遺留問題解決好，其他困難就迎刃而解了。政府可通過回購營運(yùn)證、政府補(bǔ)貼等方式，讓新老出租車回歸同一起跑線，形成良性競爭。

在大力倡導(dǎo)行政審批制度改革的今天，各級(jí)政府部門都在“做減法”，戒掉與民爭利，擯除不必要的事前審批。出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟營運(yùn)證說再見了。