老吳是一名受過工傷的建筑業(yè)農(nóng)民工。2011年夏天，他在海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)一個(gè)建筑工地上，不幸被機(jī)器劃傷左臂神經(jīng)，導(dǎo)致左大拇指至今不能自主活動(dòng)。2014年，老吳終于拿到了本該就屬于他的工傷賠償。但是3年的維權(quán)，換來的是打了六折的賠償結(jié)果?！叭绻缰烙羞@樣的結(jié)果，還不如當(dāng)初工傷出院后就接受公司三折的賠償”，拿到法院調(diào)解書的時(shí)候，老吳長(zhǎng)嘆一口氣。

老吳的遭遇并不是個(gè)例，社會(huì)工作研究師李大君告訴記者，建筑業(yè)農(nóng)民工在工傷后走正常的理賠程序時(shí)，最常遇到的情形是“工傷拒賠”。在他參與撰寫的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，有89.00%的工傷工人遭遇了拒賠，67.10%的工傷工人最后接受了私了的方式。目前建筑業(yè)的潛規(guī)則——私人掛靠、層層轉(zhuǎn)包正是維權(quán)難的根本原因。

近九成工人無合同無保險(xiǎn)

老吳并不是溫泉鎮(zhèn)那個(gè)工地上唯一一名工傷工人。從2011年4月到7月，這個(gè)工地發(fā)生了十多起事故，涉及的工種包括木工、瓦工、鋼筋工甚至包工頭，傷害從手臂骨折到腰椎骨折都有。無論是開發(fā)商還是建筑總承包單位，沒有對(duì)其中一人主動(dòng)提出過工傷鑒定、工傷賠償，只有3人走上了個(gè)人申報(bào)工傷認(rèn)定的維權(quán)路，最后成功維權(quán)且拿到賠償?shù)?，僅有老吳一人。膝蓋粉碎性骨折的包工頭老陳，因?yàn)楹ε鹿こ炭畋煌锨?，沒敢向勞務(wù)分包公司索賠，自己墊付了治療費(fèi)用。

在中國(guó)的建筑工地上，建筑工人甚至包工頭與上一級(jí)的勞務(wù)分包公司、總承包單位、開發(fā)商，力量過于懸殊，讓維權(quán)極其艱難。而這種層層分包的存在，也讓工傷工人很難直接找到上層公司。工人多數(shù)是與包工頭簽合同，有些甚至沒有合同?！秷?bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，89.10%的工傷工人既沒有合同也沒有工傷保險(xiǎn)。而在維權(quán)時(shí)，難以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的工傷工人達(dá)到60.20%。

記者在工地走訪時(shí)，問起合同，建筑工人多半表示不了解，有些則表示，簽了合同但是在包工頭那里，至于工傷保險(xiǎn)，絕大多數(shù)工人都不知情。在北京，有明文規(guī)定，“建筑業(yè)總承包單位在開工前統(tǒng)一代繳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，否則不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。于是，總承包公司繳納保險(xiǎn)的目的只是為了換取許可證。

一旦產(chǎn)生工傷事故，情況就對(duì)工人很不利。由于分包，總承包單位不直接組織工人施工，而是將工程以專項(xiàng)施工的方式分包給勞務(wù)分包公司。依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，工人應(yīng)該是與勞務(wù)分包公司存在勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定和工傷賠償都應(yīng)該是由與工人存在勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)分包公司來負(fù)責(zé)。而實(shí)際上，勞務(wù)分包公司也只是空有外殼的“皮包公司”，幾乎全部為私人包工頭掛靠。由于勞務(wù)分包公司的出現(xiàn)，工人不直接與總包單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，總包單位完全可以不為工人的工傷負(fù)責(zé)任。而勞務(wù)分包公司雖應(yīng)該為工傷工人負(fù)責(zé)，但它又無法利用總包單位繳納的工傷保險(xiǎn)。

正是由于這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如果走正常法律渠道理賠，時(shí)間上短則3年長(zhǎng)則6年，而且即便勝訴也可能遭遇執(zhí)行難?！坝行┐笮蛧?guó)企，就是說沒錢，法院都沒辦法”，李大君說，遇到這種情況，工傷工人一般都選擇降低訴求，以求私了。