模式多樣化趨勢

    社會保障誕生于19世紀40年代，迄今已逾百年，經(jīng)歷了成長、發(fā)展的階段，如今，進入21世紀又迎來了改革的階段。

    綜觀這整個階段，社會養(yǎng)老保險在模式上有一種越來越多樣化的趨勢。起初，當社會保險剛剛出現(xiàn)在德國之際，世界上只存在一種模式，被稱之為俾斯麥模式。俾斯麥模式，屬于投保資助型社會養(yǎng)老保險。最初，國家資助養(yǎng)老保險所需資金的半數(shù)，另一半由勞動者個人及其用人單位負擔，“投?！焙汀百Y助”都異常顯明。國家除了從財政上直接資助社會養(yǎng)老保險，還從稅收等方面給社會養(yǎng)老保險事業(yè)以優(yōu)惠，即間接的資助，充分體現(xiàn)了國家行為，體現(xiàn)了國家是社會養(yǎng)老保險事業(yè)的總后臺。

    后來，隨著社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，俾斯麥模式普及到歐洲其他國家，以及美國、日本，養(yǎng)老出現(xiàn)了覆蓋對象的普遍化和有選擇化兩種形式。盡管如此，社會養(yǎng)老保險的固有模式——俾斯麥模式的基本要點并未大變，比如，投保制依舊，投保費比例依然是等比制，國家依舊讓稅讓利等等。盡管美國聯(lián)邦政府不從財政上直接資助社會養(yǎng)老保險事業(yè)，而有別于實行俾斯麥模式的日、英等國，后者國庫依舊給予直接資助，但，當20世紀80年代美國基本退休金出現(xiàn)嚴重入不敷出，赤字運行后，聯(lián)邦政府仍然負起國家的職責，拿出財政資金，幫助填補了赤字。

    20世紀30年代，前蘇聯(lián)登上國際舞臺，社會養(yǎng)老保險模式從此再也不是單一的了，又出現(xiàn)“國家保險”模式，并在50年代后擴及若干社會主義國家?！皣冶ｋU”模式把社會保險的國家行為推崇到空前高度，從其覆蓋的范圍、投保規(guī)定直到給付水平，國家統(tǒng)一包攬起來。投保，其實也是國家資金支付，因為國有企業(yè)不過是國家的機構(gòu)之一。

    最重要的變化是在二戰(zhàn)后，即20世紀下半葉，并存于世的社會養(yǎng)老保險模式，不僅有俾斯麥模式，還有前蘇聯(lián)等社會主義國家實行的“國家保險”模式，以及以“個人養(yǎng)老帳戶”為核心的新加坡模式——“中央公積金制”和智利模式——“個人儲蓄養(yǎng)老帳戶制”，中國模式“個人帳戶與社會帳戶相結(jié)合的模式”。

    進入21世紀，多種社會養(yǎng)老保險模式并存已然成為時代格局。

    多模式格局出現(xiàn)在國際舞臺至少說明：

    第一，各國政府在作有關(guān)社會養(yǎng)老保險模式的決策時，已不再象過去那樣亦步亦趨地簡單仿效，發(fā)揮了自主精神，主要是根據(jù)本國的國情，加上對其他國家經(jīng)驗的考慮，而最后鑄成自己的社會保障模式。新加坡是這樣，智利是這樣，中國也是這樣。新加坡雖是英聯(lián)邦國家，卻未照抄英國模式，而是推出了激勵性很大的“中央公積金制”，亦即個人養(yǎng)老帳戶制。智利完全否定過去的社會保障模式，推出自己獨特的強制個人長期儲蓄養(yǎng)老的模式，是一種純個人帳戶制，因為帳戶資金僅僅由勞動者個人投保形成。中國否定了計劃經(jīng)濟時代的“國家保險”模式，在研究了世界其他模式，吸取了它們營養(yǎng)之后，推出自己獨特的模式——“個人帳戶與社會帳戶相結(jié)合的模式”。這模式吸取了中央公積金制有激勵因素的個人帳戶制的長處。但規(guī)避了它沒有公平性的弊端，改而加進“社會帳戶”，使效率與公平兼于一身。

    第二，現(xiàn)代社會是個多樣化的國際社會，再不拘泥于一種制度，更不拘泥于一種文化，而是更多樣化了，更多姿多采了，大大豐富了國際社會。社會養(yǎng)老保險模式多樣化完全符合時代潮流，完全符合國際社會的多樣化，文化的多樣化。

    從“劫富濟貧”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”

    社會養(yǎng)老保險從其一問世，就有“互助互濟”，保障公平化的特色。表現(xiàn)為：第一，投保人普遍繳納社會養(yǎng)老保險費，但并非每個投保者都會遭遇這些風(fēng)險，比如，有的投保人夭折就未遭受年老風(fēng)險。這樣，他們作了投保，卻未享受給付，而是讓那些更多遭遇年老風(fēng)險的投保人享有了，勞動者之間互助互濟是顯而易見的。第二，雇主投保，一般無權(quán)享受社會養(yǎng)老保險待遇，這里當然談不上互助互濟，這里變成了“劫富濟貧”，而社會養(yǎng)老保險卻有此等立意，即將收入高的階層的部分進項轉(zhuǎn)用到收入低的階層，以示公平。

    進入20世紀30年代，美國實行社會保障顯露了突出效率的做法。比如社會救助，美國采取了積極辦法，不由國家撒胡椒粉似地平均發(fā)放，而是用按勞付酬，講求效率，而又不讓被救助者人格受損的“以工代賑”方式實行。這是美國一貫反對“社會福利”，而力主“工作福利”，即不工作不給福利，福利按勞給付，以求效率的初期實踐。

    20世紀后半葉出現(xiàn)的個人養(yǎng)老帳戶制，如新加坡和智利模式，把效率原則突出到無以復(fù)加的高度，竟至砍掉了社會養(yǎng)老保險固有的公平原則。中國汲取了突出效率的一面，又加進公平的一面，而構(gòu)成自己的個人帳戶加社會帳戶的模式，實際上是一種效率優(yōu)先，兼顧公平的模式。說效率優(yōu)先，因為個人帳戶制確實起到激勵效率的功能，且基本養(yǎng)老金中的個人帳戶退休金占大頭，在58.5%的總替代率中，占有38.5個百分數(shù)。社會帳戶則表現(xiàn)了公平原則。之所以兼顧公平，因為基于養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分，替代率僅20%，比之講求效率的個人帳戶判老金，處于次要地位。

    20世紀下半葉，繼英國宣布建成“福利國家”之后，發(fā)達國家愈來愈多地按“福利國家”打扮自己，可廣福利、高福利的做法，由于超出國家經(jīng)濟能力，出現(xiàn)了弊端。一是把勞動者、公民養(yǎng)懶了，人們寧愿領(lǐng)豐厚的失業(yè)保險金，也不愿從事所謂的臟活、累活、重活，無形中人變懶了，變得愈益依附于社會保險了，效率也就變軟了、萎縮了。這是其一。其二，為了推行高福利，政府不得不搞“羊毛出在羊身上”，大幅度地征稅，以稅收抵補高福利支出，結(jié)果中產(chǎn)者、有更多資產(chǎn)者再不愿投資于本國，而是抽走資金轉(zhuǎn)向他國，或是干脆投奔他國經(jīng)營，顯然，這不能不嚴重損傷了國家的經(jīng)濟效益。“福利國家”出現(xiàn)的這種種只講公平，不計效益的弊端，在20世紀70年代經(jīng)濟滑坡后變得更其明朗和讓人生畏。鑒于這種種弊端的教訓(xùn)，有的國家未予認真接受，迄今仍生活在公平化有余、效率不足的踟躕不前狀態(tài)，但更多的國家從中汲取了教訓(xùn)，掀起改革社會保障及其固有原則的浪潮。

    各國的改革都首先從社會養(yǎng)老保險固有的原則入手，也就是鄭重考慮公平與效率的關(guān)系。經(jīng)過一段時間的蘊釀、辯論，現(xiàn)在越來越可以看清楚，公平化原則在被有意縮小，改而加進效率原則，并開始把重點放在后者。發(fā)達國家，包括美國、瑞典、英國開始引進個人帳戶制因素，開始更其注重社會養(yǎng)老保險基金的運營和投放市場，以收取更大回報，便是一個佐證。

一言以蔽之，社會養(yǎng)老保險固有的公平原則依然被保留下來，但已開始力戒過份公平化，并同時引進效率原則；不僅如此，效率優(yōu)先、兼顧公平開始走俏，而形成社會養(yǎng)老保險以至整個社會保障制度遵從的原則。

    可能要問：社會保障以公平化為己任，只要實現(xiàn)了公平化，效率不就自然而然產(chǎn)生了，問題提得很好。但，關(guān)鍵是：第一，社會保障是否真正能夠?qū)崿F(xiàn)公平化；第二，公平化真能自然而然實現(xiàn)效率嗎?“福利國家”實踐已經(jīng)給了否定的回答。不主動地、人為地加進效率原則，不強調(diào)效率原則，社會保險實施的后果仍會逃脫不了“福利國家”效率減低的覆轍。[NextPage]

    籌資方法多樣化趨勢

    對社會養(yǎng)老保險資金的籌集方法，傳統(tǒng)采用的是19世紀80年代德國的辦法，即現(xiàn)收現(xiàn)付方法?，F(xiàn)收現(xiàn)付籌集資金的方法，就是根據(jù)當年對今后一個時期社會養(yǎng)老保險金的需要，來確定必須籌措的社會養(yǎng)老保險費用，確定總投保費及費率，盡可能使籌集到手的社會養(yǎng)老保險基金多于養(yǎng)老金支出，但又不過多過高，而是略略超過，只留些許積累。這種籌資方法是在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的時期通用的方法，無風(fēng)險。但，隨著人口老齡化趨勢發(fā)展，養(yǎng)老保險再用現(xiàn)收現(xiàn)付方法籌集基金，就有風(fēng)險了，有籌集到手的基金不足以安度老齡化高峰期的危險。此外，現(xiàn)收現(xiàn)付制保持老退休一代受年輕在業(yè)一代供養(yǎng)，代代相傳。在老齡化社會到來后，在業(yè)人口供養(yǎng)的退休老人越來越多，這種代際供養(yǎng)模式再也難以為繼。

    正是上述原因，迫使養(yǎng)老保險必須尋找一種新的籌資方法，這方法要保證每一代人自己供養(yǎng)自己晚年，自力更生，自我保障，同時，要保證社會保險模式能夠在高齡化社會正常運行，不擔心贍養(yǎng)比升高帶來的風(fēng)險。于是，完全積累方法問世了。最早在新加坡，而后是在智利。這兩個國家實行全基金積累方法籌措養(yǎng)老保險基金，做到了投保人自保自己度過晚年，也保證了不致出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金不敷養(yǎng)老金支出的弊端，因為它們實行的個人帳戶制決定了投保人自己管自己，而與他人無關(guān)。

    但，實行全基金積累制相當復(fù)雜，要求對未來經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展的預(yù)測科學(xué)，而且要求統(tǒng)計資料相當完整。所以，不是可以輕而易舉采用這種籌資方法的。更何況，采用這種籌資方法，要求善于管理養(yǎng)老保險基金，善于運營投放這筆資金并力爭有好的回報率。有鑒于此，對于全基金積累方法，各國都持審慎態(tài)度，尤其是，這種方法推出的社會保險基金和模式，不再具有社會保險固有的公平原則。

    最受各國青睞的是部分積累制資金籌措方法，中國已然采行，這是因為，這種籌資方法兼有現(xiàn)收現(xiàn)付制的長處，簡單，管理費低，容易操作，又有完全積累制的長處——積累一筆雄厚的社會養(yǎng)老保險基金，以安然運行在高齡社會之中。美國以及北歐各國，也都在采用部分積累方法。

    盡管如此，在失業(yè)、工傷社會保險領(lǐng)域，現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌集資金方法依然十分適用，且還會繼續(xù)保持下去。這也是可以理解的：失業(yè)、工傷，不能做一個幾十年長久時期的精確預(yù)測，加之，失業(yè)者比例、工傷人士比例畢竟很小，形成的保險基金不大，不可能也沒有必要象養(yǎng)老保險基金那樣拿到市場上投放，以力爭回報。

    基金運營成為趨勢

    自從社會保險問世，就存在社會保險基金問題，這問題不在需不需要籌集資金以形成社會保險基金，因為這是勿需解釋的，沒有一筆基金，社會保險是無論如何運作不起來的。這里說的問題，也不是此項基金放在國家財政預(yù)算里面，還是相對獨立地保管在一方。這里說的問題是基金運營投放問題。

    社會養(yǎng)老保險基金運營投放，起初，不被作為一個重要問題，這是因為，當時：

    第一，各國都處在人口年輕化時代，退休人數(shù)寥寥，對基金投放增值的需要不殷切；

    第二，社會保險剛一問世，不管在哪個國家，都被作為國家行為，并作為社會政策的一員由政府直接控制，直接實施，不消說，社會養(yǎng)老保險基金的管理也是如此。

    社會養(yǎng)老保險制度行使很長一段時間內(nèi)，社會養(yǎng)老保險基金的管理一直是統(tǒng)一集中的，由國家管理。美國1935年后實施社會保障制度，就一直把基本退休基金掌握在聯(lián)邦政府手里，為安全起見，頒布法律只準用這筆基金中可動用的部分購買國家債券，其余資金全部存入銀行生息，不允許作其他渠道的投放。當時美國人口年齡結(jié)構(gòu)年輕，這種集中管理，嚴格控制投放的作法，絲毫也未影響基本退休金的給付，更何況當時受益人數(shù)少，加之，聯(lián)邦政府還從財政上拿出資金資助。

    然則，二戰(zhàn)以后，尤其20世紀70年代以后，形勢大變，一則實施社會保險的國家人口開始老齡化，再則，經(jīng)濟變動激劇，呈下滑之勢，且多年不見好轉(zhuǎn)，于是，越來越多的國家改變社會養(yǎng)老保險基金僅由國家管理的格局，改而由代表不同投保人群的基金會管理并有計劃地向市場投資。

    日本把國民年金和厚生年金的基金，即一般公民和私營企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險基金，交由大藏省資金運用部掌管，嚴格控制投放；但其余的年金基金，即國家公務(wù)員年金基金、地方公務(wù)員年金基金、農(nóng)林漁團體年金基金、私立學(xué)員工年金基金等，一律交由這些年金的基金會管理，任其自主投放。這樣，在社會養(yǎng)老保險基金管理、運營、投放方面，日本不同于美國，也有別于歐洲一些國家，采取了集中與分散管理的辦法，也就是政府抓大頭，小頭交由各個基金會負責。

    新加坡對社會養(yǎng)老保險基金的運營投放，開了一個先聲，一是投放渠道廣，二是收益豐，但投放大權(quán)由政府統(tǒng)一掌管。

    智利又進了一步，由民營機構(gòu)分別對掌握的社會養(yǎng)老保險基金進行投放，不僅用以購買國家債券，而且擴展到購買公私企業(yè)債券和股票，進行抵押貸款，海外投資等等，且也取得豐厚的回報。當然，這只是指20世紀80年代至2000年的情景。進入21世紀，隨著國家資產(chǎn)變賣、私有化接近尾聲，社會養(yǎng)老保險基金投放的回報開始降低。但不管怎么說，智利開創(chuàng)了自社會養(yǎng)老保險基金出臺后自由廣泛投放的先聲。

    迄今，幾乎所有實行社會保險的國家都已開始重視基金的運營回報，這是下列情況造成：

    1．廣福利、高福利政策使“福利國家”的政府背上越來越沉重的保險金和福利服務(wù)支付的財政擔子。

    2．人口老齡化愈益加深，新一代供養(yǎng)老一代的社會養(yǎng)老保險模式難以為繼，而要改行自己供養(yǎng)自己度過晚年的自我保障模式，就必須對社會養(yǎng)老保險基金必須積累再積累，以適應(yīng)老齡社會的需要。

    3．社會養(yǎng)老保險基金開始走向分散化管理，包括交由產(chǎn)業(yè)部門、工會、銀行等管理，這就為基金更自由地運營投放創(chuàng)造了可能。

    凡此種種無不表明，社會養(yǎng)老保險基金運營投入不但必要，而且相當重要，已然上升到關(guān)系社會養(yǎng)老保險命運的高度。[NextPage]

    養(yǎng)老多層次化

    最早，當社會保險問世時，大多數(shù)投保人只能獲得單一層次的社會養(yǎng)老保險金給付——基本退休金給付，少數(shù)投保人有可能獲得兩個層次的退休金，即基本退休金另加企業(yè)養(yǎng)老保險金，因為不論在哪個工業(yè)化國家，企業(yè)補充養(yǎng)老保險都先于基本養(yǎng)老保險問世。這是很明顯。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)為了擴展經(jīng)營，爭取經(jīng)濟效益，無不推出種種福利，力圖把關(guān)系企業(yè)競爭勝負的熟練工人、技術(shù)工人鞏固住，企業(yè)補充養(yǎng)老保險便是雇主賴以鞏固所需員工的手段之一。這就是說，只要有了企業(yè)，有了競爭，企業(yè)補充保險就有了問世的溫床，更何況，只要雇主愿意，就可推出。也正因此，最早出臺的企業(yè)補充保險，都屬“給付確定”型，或曰雇主承諾制，也就是雇主拿出一筆資金，不讓雇員雇工投保，允諾員工退休后給予何等水平的退休金，以收到鞏固員工為企業(yè)終生效力，爭得最大利潤的預(yù)期目的。

    由于商業(yè)人身保險問世更早，企業(yè)補充保險依賴商業(yè)保險，為員工向商業(yè)保險購買人壽險，從而得以開展起來。社會保險的出臺要晚得多，沒有一定的氣候，沒有勞動群體的斗爭，在資本國家，是出臺不了的。當然，勞動人民掌了權(quán)的社會主義國家例外。

    足見，從歷史縱向上考察，先是商業(yè)保險問世，繼之是企業(yè)補充保險，最后才是社會保險。

    社會保險既經(jīng)問世，國家政權(quán)力也就努力利用社會保險鞏固自己。正是因此，在基本養(yǎng)老保險領(lǐng)域，繼單一層次的雇員基本退休金出臺，接著，又出現(xiàn)了公民人人都老有一份的普遍養(yǎng)老金，以及投保人直接親屬在投保人故世后亦可享有的附加年金。

    二次大戰(zhàn)后，隨著社會保險事業(yè)充分發(fā)展，層次越來越多的退休金問世，更保障了人們度過晚年的生活保障。在美國，少數(shù)能力強的投保者，一生甚至可拿到5-7份退休金，便是一個較好的例證。比如，一位美國青年，20歲加入軍隊，連續(xù)服役20年，到40歲時退役。按照美國規(guī)定，這青年就有了享受軍人退休金的資格，也就是說，不管他退役后到哪兒再就職，或者不再工作，只要到達65歲——美國法定的退休年齡，便有權(quán)領(lǐng)取一份軍人退休金。這是第一份。這位退役軍人在職期間的養(yǎng)老保險費由所在軍隊單位繳納，從軍費中開支，所以，他享受軍人退休金不體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)。這位退役軍人40歲退役，轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，一干就是十年，這樣，到50歲時他很可能又拿到一份退休金——企業(yè)補充退休金。因為按照美國一些企業(yè)的規(guī)定，只要連續(xù)工齡達到10年，65歲時便有資格享受企業(yè)推出的補充退休金。所以，這位青年活到壯年，50歲時便有在65歲領(lǐng)取兩份退休金的資格。至于投保，這是必需的，他在企業(yè)工作期間必須月月投保。50歲后，假定，這位壯年又進入國家機關(guān)工作，一連工作了15年，且月月投保，不消說，他又可在65歲時獲得第三份退休金——國家機關(guān)退休金，因為美國規(guī)定，在國家機關(guān)工作，只要有5年以上工作的投保記錄，退休時便有資格享受一份國家機關(guān)退休金。而當這位人士拿到第三份退休金時，應(yīng)該說，第四份退休金——社會保障退休金即基本退休金，他已獲得享有的資格。

    老人保險單獨立項趨勢

    人口老齡化是個世界各國都回避不了的趨勢，為了迎接和適應(yīng)老齡社會的需要，加強對老人的保險，老人保險出現(xiàn)了單獨立項的趨向，盡管現(xiàn)在還只出現(xiàn)在少數(shù)發(fā)達國家，今后，必將席卷越來越多的國度，是可以預(yù)料的。

    僅舉兩例證明老人保險單獨立項開始成為趨勢。

    老人保險單獨立項首先出現(xiàn)在日本。20世紀80年代末90年代初，日本進入老齡化程度較深的社會，65歲和65歲以上老人占全體人口的比重上升到了15%，不消說，老年人保障突出了起來。對老年人說來，醫(yī)療保險最最重要，因為患病率、發(fā)病率在老年群體上，比起其他人口群體，都高得多。一種說法，人從40歲開始其實已走上老化道路，是指人的各種器官開始變老，容易發(fā)病，便是一個佐證。

    為了讓老人安然度過疾病風(fēng)險，日本推出“老人保健”項目，屬單列項目，與醫(yī)療保險、工傷保險等并列。1979年7月開始，日本對低收入家庭，舉凡贍養(yǎng)有70歲和70歲以上的老人，一律給予免費就醫(yī)的優(yōu)惠。1983年又推出新的規(guī)定，除70歲和70歲以上老人外，又把65-69歲臥病在床的老人覆蓋在內(nèi)。1993年規(guī)定，對70歲以上老人看病就醫(yī)，醫(yī)費補助的絕大部分來自老人原來所在的醫(yī)療保險基金后，由后者共同負擔。規(guī)定，老人健康保險的費用30%來自國庫，其中中央財政出20個百分點，都道府縣財政出5個百分點，市町村財政也出5個百分點；其余的70%醫(yī)費，分別來自各種醫(yī)療保險基金會，一律按工資的8.3%提取老人健康保險費，其中，國民健康保險基金會負擔最大，按工資的15.2%繳納保費，中小企業(yè)健康保險基金會按4.8%投保，其他醫(yī)療保險基金會，如中央公務(wù)員醫(yī)療基金會、地方公務(wù)員醫(yī)療基金會、農(nóng)林漁團體醫(yī)療基金會、私立學(xué)校職工醫(yī)療基金會、大企業(yè)醫(yī)療基金會一律按工資的2.8%投保。這樣分別規(guī)定，是因為各個基金會70歲以上老人的比例不等。

    70歲以上老人因病就醫(yī)，如門診，1994年規(guī)定，每月只需交1000日元，便可受診、吃藥和享受小手術(shù)；如住院就醫(yī)，每天個人只需交700日元，便可享受一切醫(yī)療服務(wù)。1995年規(guī)定，老人個人的負擔隨物價上漲，而于每年自動調(diào)高。這里有兩點需要說明。一是老人本人醫(yī)費負擔，門診每月1000日元，住院每天700日元，在20世紀90年代中期，幾乎是點綴，對老人及其家庭形成不了任何負擔。二是隨物價提升，其實，也是微不足道，因為長久以來日本零售物價平均每年提升不過1-2%，日本存款幾乎為零利息率，便是一個證明。

    德國隨著人口老齡化愈益加深，20世紀90年代也推出了老人健康保險單項，名曰長期護理保險。規(guī)定，舉凡有權(quán)享受醫(yī)療保險的，都有權(quán)享受護保險，當然，主要是老人。不管是公立醫(yī)院，或是私立醫(yī)院，都強制參加對老人的長護保險。長護醫(yī)費一概出自醫(yī)療保險投保費，不再單獨投保，20世紀90年代暫定員工工資額的1.7%作為長護保費。但是，對退休老人，如果他們享受長護保險，則由養(yǎng)老保險基金提供資助。

    至于長護保險內(nèi)容，包括：

    （1）個人衛(wèi)生，洗臉，沖身，梳理均由護理人員代為服務(wù)；

    （2）護理人員幫助做飯；

    （3）護理人員幫助照顧老人起居，如穿衣、脫衣、散步；

    （4）護理人員幫助料理家務(wù)，購物，打掃房間。

    由于護理對象的健康狀況不等，規(guī)定，對三類對象提供全天候護理，對二類對象每天至少上門三次服務(wù)，對一類對象每周幫助做若干次家務(wù)。

    為了限制長護過度支出，德國規(guī)定，對一類對象的護理服務(wù)，至多每月提供約合750馬克的服務(wù)；對二類對象，每月提供至少1800馬克的護理服務(wù)；對三類對象——2800——3750馬克。對上門服務(wù)的護理人員，三類對象有權(quán)向有關(guān)機構(gòu)每月申請1300馬克，作為酬報；二類人員有權(quán)申請800馬克，三類——400馬克。由此也不難窺見德國作為“福利國家”的一斑。

[來源]：武漢大學(xué)社會保障研究中 侯文若 2006年3月12日