根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)［2005］38號(hào))，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。這個(gè)養(yǎng)老政策的調(diào)整在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，在近期某網(wǎng)站有一項(xiàng)近13萬人參加的調(diào)查顯示：78.9%的人認(rèn)為，改革將降低個(gè)人退休后的保障；64.4%的人認(rèn)為，改革對(duì)其收入的影響較大。這說明這項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶的改革從某種意義上講與人民群眾的期望值存在差距.為此，我提出以下建議：

首先在職工養(yǎng)老金的歸集問題上應(yīng)該增加透明度

職工養(yǎng)老金歸集改革方案出臺(tái)后，勞動(dòng)與社會(huì)保障部曾解讀為“企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)不增、待遇不降”；但是，經(jīng)過實(shí)際計(jì)算就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際效果為“企業(yè)、職工負(fù)擔(dān)增加、待遇降低”；而且對(duì)不同年齡、不同收入人群均有影響；個(gè)人帳戶中減少的企業(yè)所交 3%也會(huì)帶來對(duì)職工利益的損害。這相當(dāng)于將社會(huì)統(tǒng)籌變?yōu)槠髽I(yè)彌補(bǔ)，應(yīng)由財(cái)政開支的部分由企業(yè)和職工分擔(dān)了，這種行為短期內(nèi)可以減少財(cái)政壓力，但從遠(yuǎn)期看，由于職工保險(xiǎn)預(yù)期降低，加上單位繳費(fèi)與職工利益脫節(jié)，造成企業(yè)、職工不愿多繳保險(xiǎn)，最終影響保險(xiǎn)費(fèi)的收繳。從另一個(gè)側(cè)面講這種做法打擊了企業(yè)、職工繳費(fèi)的積極性，導(dǎo)致職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)部門產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)，職工普遍要求企業(yè)少繳保險(xiǎn)，或者將保險(xiǎn)費(fèi)直接支付職工自行管理，甚至有的企業(yè)職工要求召開職代會(huì)，集體表決要求企業(yè)退出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度缺乏透明度，造成絕大多數(shù)職工不了解養(yǎng)老金的計(jì)算方法以及政策，有關(guān)部門在媒體上宣傳“養(yǎng)老金待遇不降低”后職工無法正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金對(duì)自己生活的影響程度，如果預(yù)期與實(shí)際之間存在差距可能引發(fā)嚴(yán)重后果。所以說養(yǎng)老金的歸集和使用與每個(gè)職工的切身利益息息相關(guān)，應(yīng)該增加透明度，讓大家看的到，算的清，規(guī)避產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在的問題加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)監(jiān)管

實(shí)行職工養(yǎng)老金制度是期望廣大勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，但是，職工即期的養(yǎng)老付出與退休后的遠(yuǎn)期收益存在嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏交納多繳保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，企業(yè)會(huì)變相將效益直接發(fā)放到職工手中，以此來保障職工的即得利益，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他途徑；因?yàn)楸ｋU(xiǎn)繳費(fèi)越高，企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)越大，但是對(duì)本企業(yè)和職工個(gè)人損失越大，如果企業(yè)和職工降低保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，將保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分直接支付職工，反而有利于保障職工養(yǎng)老待遇。這是制定制度的部門沒有考慮周全的地方，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)歸集問題上存在的潛在隱患。

另外社?；鸬膰?yán)重空帳率也是世人皆知的現(xiàn)實(shí)，這會(huì)直接導(dǎo)致信用危機(jī)，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素；部門挪用養(yǎng)老基金存在嚴(yán)重隱患：據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，截至2004年，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬高達(dá)7000億元，且每年以高于1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。財(cái)政近年來對(duì)此的補(bǔ)貼水平僅為500億至550億元，資金缺口的補(bǔ)充來源主要是企業(yè)、職工繳費(fèi)。

隨著職工法律意識(shí)的提高，職工對(duì)社保部門挪用職工繳費(fèi)的行為會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑：職工繳費(fèi)為職工私人財(cái)產(chǎn)，社保部門挪用職工繳費(fèi)沒有經(jīng)過職工本人同意，挪用職工繳費(fèi)沒有何法律依據(jù)，如果社保部門未經(jīng)職工本人同意、沒有法律依據(jù)擅自挪用巨額職工繳費(fèi)資金涉及法律是否允許范疇，有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)此的監(jiān)管力度，這種風(fēng)險(xiǎn)可直接導(dǎo)致政府信任危機(jī)，對(duì)國家安危和執(zhí)政黨的形象都有極大的影響，所以，需要加以非常重視和研究，早日扭轉(zhuǎn)不利局面。

調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中存在瑕疵

國家養(yǎng)老金制度帶有強(qiáng)制性，因此，只有通過人大才能對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整和管理。目前僅通過行政部門決策，就做出一項(xiàng)重大政策調(diào)整并要民眾來執(zhí)行，顯然存在著程序上的瑕疵。我國的公共選擇制度正逐步邁向成熟，大到水電煤氣，小到一張景點(diǎn)的門票，基本都要舉行聽證，以示對(duì)全體公民福利的尊重。同
個(gè)人所得稅調(diào)整一樣，個(gè)人養(yǎng)老賬戶同樣關(guān)乎到幾億人民的利益，有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)政策的調(diào)整缺乏依據(jù)，存在程序不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)該加以糾正。

采取強(qiáng)硬手段強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增能力

現(xiàn)階段交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大部分用于支付現(xiàn)期的退休金，因通貨膨脹使養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人帳戶大多數(shù)是空帳戶，幾乎沒有什么實(shí)際資產(chǎn)，這種空帳戶不能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)保值增值的目的?，F(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在不斷地貶值，這勢(shì)必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。所以，如何使養(yǎng)老金帳戶資金保值增值是各級(jí)政府需要認(rèn)真對(duì)待的問題，必須采取強(qiáng)硬手段保障和促進(jìn)養(yǎng)老金的保值增值，否則，未來的養(yǎng)老金帳戶如果無法滿足養(yǎng)老金的發(fā)放，將會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

政府部門應(yīng)該從源頭治理養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)初的設(shè)計(jì)對(duì)我國退休人群的狀況估計(jì)不足，目前我國7000多億個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金被“挪做現(xiàn)用”，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由單位和國家包下來的，到我國開始建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，已退休老職工和新制度實(shí)施前參加工作的職工都沒有個(gè)人賬戶的積累，這應(yīng)該歸屬于政策原因，政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)買單；目前的改革卻讓現(xiàn)有職工再次成了社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的買單者，變相降低了他們遠(yuǎn)期的生活質(zhì)量。以我們國家的國情和養(yǎng)老的現(xiàn)狀來講，退休職工收入達(dá)到退休前收入的80%，才能保證職工的退休生活品質(zhì)。政府部門應(yīng)該在鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)還應(yīng)正確宣傳有關(guān)政策，讓職工明白，僅靠目前我國的養(yǎng)老金制度的養(yǎng)老方式將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，如果想提高退休后自身的生活質(zhì)量，其中間的巨大差額要依靠個(gè)人的商業(yè)保險(xiǎn)以及其他積累來完成。政府部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、職工建立多層次的養(yǎng)老規(guī)劃，并給予一定的優(yōu)惠政策。

建議：

1、涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大問題，政府部門應(yīng)采取聽證的方式，通過人大表決才能對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行調(diào)整和管理。

2、有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策研究，多渠道籌措資金，拓寬投資范圍，提高投資收益，提高養(yǎng)老金的替代率，同時(shí)，加大企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)劃入職工個(gè)人帳戶比例，鼓勵(lì)企業(yè)、職工多繳保險(xiǎn)費(fèi)。

3、政府部門對(duì)“中人”、“新人”退休待遇不降低應(yīng)有具體明確的措施和說明。

http://www.sina.com.cn 2006年03月21日15:49 北京政協(xié)網(wǎng)