事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌不借用企業(yè) 資金或來(lái)自財(cái)政撥款

隨著養(yǎng)老制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已經(jīng)被提上日程，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪獲悉，未來(lái)繳納和補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的資金將來(lái)自財(cái)政撥款，該決策已經(jīng)獲得相關(guān)財(cái)政部門的批準(zhǔn)，而并非傳聞中的“動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金賬戶”。

公務(wù)員不會(huì)大規(guī)模漲薪

早在2014年初，人社部高層人士便向記者表示，“2014年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是非常值得期待的，已經(jīng)進(jìn)入到后期論證階段。”

時(shí)至年底，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院，向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議報(bào)告國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作的情況。

馬凱提到，國(guó)務(wù)院將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

馬凱介紹，改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步突進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

該報(bào)告證實(shí)將養(yǎng)老金并軌一事提上行動(dòng)日程。

“2015年，還會(huì)進(jìn)行一系列的細(xì)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案。”參與政策討論的人士向

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公布，在年初便有跡可循。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日所做的政府工作報(bào)告中指出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”

因而，改革不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，而是整個(gè)薪酬體系的改革，包括職業(yè)年金的設(shè)立，來(lái)補(bǔ)充公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人社部一位高層領(lǐng)導(dǎo)向記者透露，“我們?cè)陴B(yǎng)老金并軌的方案中，已經(jīng)設(shè)計(jì)過漲薪的辦法。將設(shè)計(jì)一塊個(gè)人賬戶，將每年需要上漲的公務(wù)員薪酬存到個(gè)人賬戶中。”上述人士表示，此即職業(yè)年金。

資料顯示，職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，職業(yè)年金以貨幣資產(chǎn)的形式存入，今后公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革后，職業(yè)年金相當(dāng)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在記者采訪的同時(shí)，一位國(guó)家公務(wù)員向上述人士咨詢公務(wù)員薪酬問題時(shí)，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個(gè)人賬戶上，退休的時(shí)候就會(huì)拿到。”

“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。

而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多”。

因而，該人士還表示不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的公務(wù)員漲薪現(xiàn)象。

不會(huì)借用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在國(guó)務(wù)院副總理馬凱宣布改革實(shí)施的同時(shí)，亦開始出現(xiàn)傳言，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)大規(guī)模的資金缺口，或?qū)⑦B累企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并動(dòng)用企業(yè)養(yǎng)老金。

對(duì)于這一傳聞，參與政策討論的人士給予了堅(jiān)決否認(rèn)，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，資金或來(lái)自財(cái)政撥款。”

外界對(duì)資金的擔(dān)憂不無(wú)道理。

在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)后，需要補(bǔ)齊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)公務(wù)員，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少為15年。

在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大。

對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位參與討論的專家并不認(rèn)為壓力會(huì)集中爆發(fā)，“其實(shí)，財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如，只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊，這樣不會(huì)對(duì)財(cái)政部門造成太大的壓力。”

“財(cái)政部門的真正壓力并不是每年即將退休的人員，而是來(lái)自于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中。因?yàn)?，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中有20%是財(cái)政撥款的部分。”

按照目前的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)中單位每個(gè)月繳納20%，自己繳納8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中，還將多出1%的繳納費(fèi)用。

與此同時(shí)，公務(wù)員群體對(duì)自身的收入存在一定的不滿，尤其是收入較低的基層公務(wù)員。

“我們了解到的情況是，已經(jīng)有部分地區(qū)的公務(wù)員上漲了工資。”一位來(lái)自北京的政府財(cái)務(wù)人員2014年初則向記者透露，“公務(wù)員漲薪已經(jīng)快了。”

記者此前聯(lián)系北京相關(guān)人事部門，并沒有得到有關(guān)公務(wù)員漲薪和績(jī)效工資的相關(guān)答復(fù)。

前述人士透露，“我們私下計(jì)算，每年政府對(duì)每名公務(wù)員的投入不足10萬(wàn)元，而且已經(jīng)沒有分房的待遇了。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普及

馬凱在報(bào)告中介紹，當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，已從國(guó)有、集體企業(yè)，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和社會(huì)組織以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人。

但報(bào)告也指出，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。2020年中國(guó)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到14.3億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃2017年達(dá)到9億人，2020年達(dá)到10億人左右，覆蓋率由目前的80%提高到95%。

馬凱在報(bào)告中還表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，并制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確?；鸢踩疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，增強(qiáng)基金支付能力。

據(jù)了解，從2000年開始建立的戰(zhàn)略儲(chǔ)備性的全國(guó)社保基金，去年達(dá)到1萬(wàn)億元左右，為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)做了必要的資金儲(chǔ)備。